保護(hù)積蓄森林資源 林改定位生態(tài)功能

　　林業(yè)發(fā)展模式將實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即：由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)為主。

　　每年的3月21日是國(guó)際森林日，在2015年國(guó)際森林日即將到來(lái)之際，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，使我國(guó)的森林資源管護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善進(jìn)入了一個(gè)全新階段?？硺?shù)伐木將不再是林場(chǎng)和林區(qū)的工作重點(diǎn)，森林資源的保護(hù)和積蓄、生態(tài)環(huán)境的修復(fù)將成為其主要任務(wù)。

　　不工不農(nóng)不事不企陷窘境

　　新中國(guó)成立初期，為了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和森林資源利用，由國(guó)家投資建立了一批國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)。其中國(guó)有林場(chǎng)是專門(mén)從事造林和森林管護(hù)的事業(yè)單位，它的職責(zé)就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。目前，全國(guó)現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)4855個(gè)，分布在31個(gè)省份的1600多個(gè)縣市區(qū)，大多地處江河兩岸、水庫(kù)周邊、風(fēng)沙前線、黃土丘陵、硬質(zhì)山區(qū)等區(qū)域。

　　國(guó)有林區(qū)是為了生產(chǎn)木材和管理森林，國(guó)家分別在東北、內(nèi)蒙古、西南、西北森林資源豐富的地區(qū)建立的。黑、吉、滇、川、青、陜、甘、新疆、內(nèi)蒙古等9省區(qū)建立了138個(gè)國(guó)有林業(yè)局，其中87個(gè)國(guó)有林業(yè)局組成了重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。

　　國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面做出了重大貢獻(xiàn)。但是也付出了沉重代價(jià)，面臨的困難和問(wèn)題日益嚴(yán)重，其中有環(huán)境問(wèn)題，也有管理體制問(wèn)題。

　　國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢坦言，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)管理體制不順，經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化，投入渠道不暢。國(guó)有林場(chǎng)主要承擔(dān)保護(hù)培育森林資源任務(wù)，雖為事業(yè)單位卻實(shí)行企業(yè)化管理，經(jīng)費(fèi)自收自支，“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”，沒(méi)有明確的支持政策和穩(wěn)定的公共財(cái)政投資渠道;國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)虛置，政事企不分，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期過(guò)度依賴森林資源消耗，導(dǎo)致可采資源枯竭、森林和濕地面積減少、自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難，陷入“資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”窘境。

　　“國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)還普遍面臨資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難等問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革勢(shì)在必行?！壁w樹(shù)叢說(shuō)。

　　兩條底線兩條紅線不動(dòng)搖

　　“《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》為推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革指明了方向，”趙樹(shù)叢說(shuō)，“要堅(jiān)持公益性改革的方向，堅(jiān)持保生態(tài)、保民生兩條底線，堅(jiān)守森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失兩條紅線?！?/P>

　　改革的思路和目標(biāo)很明確，其中保生態(tài)，就是明確生態(tài)功能定位，以保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提高。對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)來(lái)說(shuō)，要在2020年通過(guò)大力造林、科學(xué)營(yíng)林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，使森林面積增加1億畝以上，森林蓄積量增長(zhǎng)6億立方米以上，商業(yè)性采伐減少20%左右。對(duì)國(guó)有林區(qū)來(lái)說(shuō)，到2020年區(qū)分不同情況有序停止天然林商業(yè)性采伐，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林面積增加550萬(wàn)畝左右，森林蓄積量增長(zhǎng)4億立方米以上。

　　國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站站長(zhǎng)楊超說(shuō)，這兩個(gè)文件最重要的、最核心的還是保生態(tài)，林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)為主，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。

　　國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任王月華表示，要確保森林資源穩(wěn)步恢復(fù)和穩(wěn)步增長(zhǎng)，就必須停止天然林商業(yè)性采伐。停止天然林商業(yè)性采伐在黑龍江省已經(jīng)做過(guò)試點(diǎn)，效果不錯(cuò)，當(dāng)務(wù)之急是全面推開(kāi)。目前方案已敲定：2015年全面停止內(nèi)蒙古、吉林等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)商業(yè)性采伐，2016年全面停止非天保工程區(qū)國(guó)有林場(chǎng)天然林商業(yè)性采伐，2017年實(shí)現(xiàn)全面停止全國(guó)天然林商業(yè)性采伐?！巴ㄟ^(guò)改革，林場(chǎng)和林區(qū)可望增加森林面積1億畝以上，增加森林蓄積量10億立方米以上?！壁w樹(shù)叢說(shuō)。

　　林下經(jīng)濟(jì)旅游發(fā)展雙驅(qū)動(dòng)

　　當(dāng)然，對(duì)于改革來(lái)說(shuō)，不光要解決環(huán)境問(wèn)題還要解決人的問(wèn)題。全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的職工多達(dá)75萬(wàn)人，這些職工如何生存，如何改善他們的生活是一個(gè)不能回避的問(wèn)題。國(guó)有林場(chǎng)全面改革之前，全國(guó)不少林場(chǎng)進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的試點(diǎn)，浙江麗水市白云山生態(tài)林場(chǎng)從2007年開(kāi)始改革試點(diǎn)，這么多年下來(lái)，通過(guò)財(cái)政支持、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等諸多措施，林場(chǎng)職工的收入有了大幅提升。場(chǎng)長(zhǎng)毛小榮說(shuō)，盡管砍了這么多年的木頭，但是我們職工收入依然很低。改革之后，財(cái)政保障了我們的正常費(fèi)用運(yùn)轉(zhuǎn)，除了林場(chǎng)本部以外，我們?cè)趫?chǎng)外還建立了合作林場(chǎng)。

　　位于山東淄博的原山林場(chǎng)是當(dāng)?shù)貎纱髧?guó)有林場(chǎng)之一，試點(diǎn)改革之前是有名的“要飯”林場(chǎng)，原山林場(chǎng)有生態(tài)林5萬(wàn)多畝，也有部分經(jīng)濟(jì)林，但是難以為繼。林場(chǎng)黨委書(shū)記孫建博說(shuō)，砍樹(shù)賣不了幾個(gè)錢，環(huán)境還遭到了破壞。試點(diǎn)之后，林場(chǎng)發(fā)生了巨大變化，他們把改革的第一仗鎖定了旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。孫建博說(shuō)，因?yàn)橛羞@片生態(tài)林，我們首先走的一條路就是發(fā)展生態(tài)旅游。

　　兩個(gè)文件中都提到了同一個(gè)發(fā)展方向，就是利用森林資源發(fā)展森林旅游，探索建立國(guó)家公園。國(guó)有林區(qū)改革必須以人為本，必須確保林業(yè)職工基本生活，否則改革將難以推進(jìn)。據(jù)王月華測(cè)算，停伐會(huì)產(chǎn)生14.3萬(wàn)名富余林業(yè)職工。對(duì)這些人，可通過(guò)“以時(shí)間換空間”的方式妥善安置?！氨热?，通過(guò)開(kāi)發(fā)森林旅游、特色養(yǎng)殖種植，可以安置七八萬(wàn)人?！蓖踉氯A說(shuō)。

　　楊超認(rèn)為，這次國(guó)有林業(yè)的改革會(huì)使每個(gè)人都因環(huán)境的改善而收益。楊超表示，“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前每年到國(guó)有林場(chǎng)休閑的游客高達(dá)5億人次，國(guó)有林場(chǎng)改革將在理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制，確保財(cái)政保障的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)的道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使國(guó)有林場(chǎng)更加一心一意培護(hù)好、保護(hù)好最優(yōu)質(zhì)的森林資源，建設(shè)全民共享的美麗景區(qū)?！?/P>

　　要實(shí)現(xiàn)這一美好愿景，趙樹(shù)叢認(rèn)為，改革必須把握4項(xiàng)原則和要求：生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)為主，實(shí)行最嚴(yán)格的林地林木管理制度，堅(jiān)決守住而不能逾越森林資源保護(hù)這條紅線;以人為本，維護(hù)穩(wěn)定，重點(diǎn)解決好職工基本生活、社會(huì)保障和富余人員安置等問(wèn)題，按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”的原則妥善安置富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流;分類指導(dǎo)，分區(qū)施策，充分考慮林場(chǎng)和林區(qū)的不同情況，充分考慮各地實(shí)際，探索不同的改革模式，不搞“一刀切”;地方負(fù)責(zé)，中央支持，各省級(jí)人民政府對(duì)改革工作負(fù)總責(zé)，中央加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，在政策和資金上予以適當(dāng)支持。