宜賓縣林權(quán)抵押貸款改革吹響集結(jié)號

　　眾所周知，農(nóng)村土地廣袤，資源豐富，可相對來說，農(nóng)村長期以來都是一塊窮地方，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)也處于默默無聞的境地。除了農(nóng)民自身思想觀念以及知識文化等的制約外，一些歷史遺留因素也是制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素。特別是農(nóng)村自然資源如何盤活，不僅是農(nóng)民增收的關(guān)鍵點，同時也是諸多心系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展并付諸實踐的“有心人”的糾結(jié)之處。

　　經(jīng)過了解后，作為先后獲全市林改先進集體、全省林改先進集體、全國林權(quán)制度改革先進典型縣等榮譽稱號，2015年2月獲批全省林權(quán)抵押貸款改革試點縣(全省僅5個縣)的宜賓縣進入了記者的視線，因此此文素材采集也以宜賓縣樣本，講的就是關(guān)于林權(quán)抵押貸款改革帶給農(nóng)村發(fā)展新活力的故事。

　　A“有心人”得償所愿

　　3月24日，陽光正好，步行宜賓縣蕨溪鎮(zhèn)政權(quán)村“夢圓山谷”，偶有清風(fēng)陣陣，讓人備感閑適?！艾F(xiàn)在還看不到啥子，再過幾個月，等我這滿山的花開了，那簡直漂亮得不得了!”說起這方土地未來的光景，“谷主”袁騰楊滿面紅光，幸福之感溢于言表。

　　“夢圓山谷”于2012年開建，經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)，共有土地9000多畝，其中百分之80左右是耕地，栽種有大面積的楨楠樹，砂仁以及多個品種的花卉，至今已投入資金3000多萬元。出身農(nóng)村的袁騰楊，正是因為熱愛這方土地，才斥巨資打造了這樣一個“世外桃源”，甚至還聘請了許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶幫忙打工，除了土地流轉(zhuǎn)費外，還每天支付70—150元的工錢。但同樣，他也有憂心的事情?！斑€有很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然需要跟進，但是資金快跟不上了?！痹v楊說，雖然辦理了《林權(quán)證》，但是向銀行貸款依然很困難。

　　“袁騰楊的難處在這個領(lǐng)域比較普遍，有其歷史淵源。”隨行的縣林園局黨委副書記楊元超告訴記者，在《林權(quán)證》中，有些權(quán)屬關(guān)系比較籠統(tǒng)或者關(guān)系不明，增加了土地流入者的風(fēng)險，同樣，銀行也因為風(fēng)險難控，故很難通過貸款審批。而現(xiàn)在進行的林權(quán)抵押貸款改革，核心是對《林權(quán)證》的補充，將經(jīng)濟林木(果)權(quán)與林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)從中剝離出來，規(guī)避了耕地政策紅線，并頒發(fā)《經(jīng)濟林木(果)權(quán)證》和《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》，再施以相關(guān)配套政策，理順體制、機制，解決林權(quán)抵押貸款難的問題。

　　“自從聽說我們縣正在進行林權(quán)抵押貸款改革試點，而且6月份左右就能頒下兩個新證，我信心空前的足。其他的有政府幫襯，我只需要看好自己的林子就行。如今得償所愿，我心里舒暢得很!”袁騰楊說。

　　B 五個重點直抒改革

　　“其他的有政府幫襯?！痹v楊的這句話確實是如今宜賓縣委、縣政府的工作寫照。作為改革名縣，在林權(quán)抵押貸款改革方面，該縣早已經(jīng)做了諸多準(zhǔn)備，并擬定出《宜賓縣林權(quán)抵押貸款改革試點實施方案》報省上審批。

　　“我們緊緊圍繞國家和省深化農(nóng)村發(fā)展改革總體要求，以促進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為目標(biāo)，以放活林地林木(果)經(jīng)營權(quán)為抓手，通過探索建立經(jīng)濟林木(果)權(quán)證、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證、村級農(nóng)民互助擔(dān)保合作社、森林資源資產(chǎn)評估咨詢和森林資源資產(chǎn)收儲等制度，破解林業(yè)融資難題，規(guī)范林權(quán)抵押貸款，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，盤活集體林資源資產(chǎn)，努力增加林農(nóng)收入。全力推動森林資源向森林資本、數(shù)量林業(yè)向效益林業(yè)、傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的三個轉(zhuǎn)變。”宜賓縣副縣長宋慶伍告訴記者。

　　宋慶伍對該縣林權(quán)抵押貸款改革試點工作顯然早已爛熟于胸，在他接下來的介紹中，事關(guān)此次改革的五個重點一一被抽絲剝繭。

　　一是建立經(jīng)濟林木(果)權(quán)證制度?？h政府制定經(jīng)濟林木(果)權(quán)證管理暫行辦法，對農(nóng)民、業(yè)主在非林地上已經(jīng)營造的花卉苗木、油樟等特色經(jīng)果林和竹林、工業(yè)原料林，在自愿申請且無權(quán)屬糾紛的基礎(chǔ)上，經(jīng)現(xiàn)場核實、張榜公示和縣林業(yè)園林局、農(nóng)業(yè)局登記造冊后，縣政府核發(fā)《經(jīng)濟林木(果)權(quán)證》，明確其所有權(quán)，賦予所有者依法經(jīng)營、處置、辦理抵押貸款和參加森林保險等相關(guān)權(quán)能。

　　二是建立林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度?？h政府制定林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理暫行辦法，農(nóng)村集體和個人依法承包經(jīng)營的集體商品林地，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t以出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式流轉(zhuǎn)，累計流轉(zhuǎn)面積達50畝以上的，在自愿申請的基礎(chǔ)上，經(jīng)現(xiàn)場勘界、張榜公示和縣林業(yè)園林局登記造冊后，縣政府向流入方核發(fā)《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》，賦予流入方依法開展林地經(jīng)營、申請林木采伐、辦理抵押貸款和參加森林保險等相關(guān)權(quán)能。

　　三是建立村級互助擔(dān)保合作制度。在堅持林農(nóng)自愿的前提下，采取村民以林權(quán)證、經(jīng)濟林木(果)權(quán)證、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證等評估作價入股，在工商部門登記注冊經(jīng)營實體性村級互助擔(dān)保合作社，為入社林農(nóng)小額貸款提供擔(dān)保，有效解決分散林農(nóng)信貸調(diào)查難、資產(chǎn)評估難、抵押擔(dān)保難、資產(chǎn)處置難等問題，調(diào)動林農(nóng)融資辦林業(yè)的積極性。

　　四是創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)評估機制。積極推行“量價分離”的森林資源資產(chǎn)評估制度。對單宗合同金額500萬元以下的林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款，可由具有丙級(含丙級)以上資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位和兩名評估專家組成評估組，開展森林資源資產(chǎn)評估，出具森林資源資產(chǎn)評估咨詢報告;對單宗合同金額100萬元以下的林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款，可由金融機構(gòu)、縣級林權(quán)管理服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站派員組成聯(lián)合評估咨詢工作組，開展森林資源資產(chǎn)評估，可由縣林權(quán)管理服務(wù)中心出具評估咨詢報告。建立評估機構(gòu)和評估專家?guī)?，供新型?jīng)營主體、林農(nóng)選擇，建立林權(quán)抵押評估信息系統(tǒng)。評估機構(gòu)接到評估申請任務(wù)后，在7個工作日內(nèi)對評估對象資產(chǎn)進行評估，3個工作日內(nèi)出具評估咨詢報告。降低評估收費標(biāo)準(zhǔn)，制定評估爭端解決機制。

　　五是建立森林資源資產(chǎn)收儲制度。搭建林權(quán)交易和收儲平臺。試點改革期以市場為主體，政府給予適當(dāng)補助模式，成熟后以市場模式進行森林資源資產(chǎn)收儲，開展森林資源交易、收儲、處置業(yè)務(wù)，破解森林資產(chǎn)抵押物處置變現(xiàn)難題，化解林權(quán)抵押貸款金融風(fēng)險。

　　C 配套政策齊頭并進

　　抓大也不放小，事關(guān)此次改革工作，宜賓縣爭取做到“算無遺漏”。除了五個重點改革方向外，該縣還制定了林權(quán)抵押貸款改革試點的配套政策。

　　一是建立經(jīng)濟林特色商業(yè)保險制度?？h承保機構(gòu)制定經(jīng)濟林特色商業(yè)保險暫行管理辦法，創(chuàng)新森林保險產(chǎn)品，降低保費，擴大政策性森林保險覆蓋面。開發(fā)經(jīng)濟林木(果)災(zāi)害、產(chǎn)量、價格指數(shù)和抵押貸款等多種特色商業(yè)險種，完善“林權(quán)證+保單”的抵押貸款模式，提高保險對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障能力。

　　二是建立林權(quán)抵押貸款財政貼息制度。把林農(nóng)和新型經(jīng)營主體用于發(fā)展花卉苗木、油樟等特色經(jīng)果林和竹林、工業(yè)原料林的貸款納入中央財政貼息申報范圍(責(zé)任單位：縣財政局、縣林業(yè)園林局)。設(shè)立縣級財政林權(quán)抵押貸款貼息制度，安排貼息資金，降低林農(nóng)和新型經(jīng)營主體抵押貸款成本。

　　三是加大項目資金支持力度。積極爭取上級造林補貼、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技推廣等項目向我縣傾斜，同時設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國土整治、扶貧開發(fā)、科技支撐和生態(tài)建設(shè)重點工程等涉農(nóng)項目資金整合，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)合力。

　　四是加大新型經(jīng)營主體培育力度。積極爭取符合條件的專業(yè)合作社、家庭林場、專業(yè)大戶和涉林企業(yè)納入省級名錄庫，郵儲銀行、金江農(nóng)商行等金融機構(gòu)與新型經(jīng)營主體建立主辦銀行制度，支持其參與花卉苗木、油樟等特色經(jīng)果林和竹林、工業(yè)原料林基地建設(shè)并享受國家、省和市縣補助政策。積極爭取市在林業(yè)專合組織年度省級財政補助資金安排中加大對我縣的傾斜力度。新培育龍頭企業(yè)10個、專業(yè)合作社5個、家庭林場10個、專業(yè)大戶10個。

　　五是配套風(fēng)險補償政策。縣建立林權(quán)抵押融資風(fēng)險補償金，用于林權(quán)直接抵押貸款經(jīng)逾期清收無法收回的損失中應(yīng)由政府分擔(dān)的部分。制定風(fēng)險補償金管理辦法。

　　六是創(chuàng)新集體商品林采伐限額指標(biāo)管理。優(yōu)先保障參與林權(quán)抵押貸款試點的新型林業(yè)經(jīng)營主體林木采伐限額指標(biāo)需求。創(chuàng)新年度人工商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)使用辦法，建立非林地造林林木采伐備案制度。

　　D 理清步驟看落實

　　制度定得好，關(guān)鍵看落實，這是實事求是的工作理念。宜賓縣此次改革工作當(dāng)然不會遺漏，每一個步驟都已經(jīng)擬訂了具體的時間表和責(zé)任單位，其大體流程如下：

　　一是試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)發(fā)證階段。今年3月10日——4月30日，該縣將做好方案制定和相關(guān)管理辦法及宣傳動員、培訓(xùn);今年5月1日——7月31日，確權(quán)發(fā)證;今年6月1日——12月31日，發(fā)放貸款;今年11月1日——12月31日，進行階段性總結(jié)。

　　二是深化完善階段。2016年，以試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗向其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣，“兩證一社”為基礎(chǔ)的抵押融資業(yè)務(wù)全面推開，實現(xiàn)新機制下金融部門發(fā)放貸款2億元以上，組建2個村級農(nóng)民互助擔(dān)保合作社(責(zé)任單位：縣郵儲銀行、金江農(nóng)商行、縣林業(yè)園林局、縣工商局)。

　　三是鞏固提升階段。2017年，進一步完善“兩證”制度，集體林權(quán)管理及交易服務(wù)機構(gòu)全面建立，森林資源收儲成功運作，完善森林資源資產(chǎn)評估服務(wù)機制。到2017年底村級農(nóng)民互助擔(dān)保合作社達5個以上，林權(quán)抵押貸款達到4億元以上(責(zé)任單位：縣郵儲銀行、金江農(nóng)商行、縣林業(yè)園林局、縣工商局)。

　　宜賓縣林權(quán)抵押貸款改革集結(jié)號已經(jīng)吹響，相信在不久的將來，會吸引來越來越多扎根農(nóng)村、心系農(nóng)業(yè)的“有心人”，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展勢頭將一往無前。 宜賓日報記者 葉茜 文/圖