環(huán)保部：大氣污染防治“初見(jiàn)成效”

　　6月以來(lái)，北京連續(xù)多日天藍(lán)云白，很多朋友圈被“北京藍(lán)”刷屏。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，北京市PM2.5平均濃度同比下降15.2%。不僅是北京，三大重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度也都實(shí)現(xiàn)大幅下降。其中，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角分別同比下降22%、16.2%和20.5%，74個(gè)重點(diǎn)城市平均下降17.1%。

　　對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部20日公開(kāi)表示，大氣污染防治工作初見(jiàn)成效。

　　環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，不僅是PM2.5，今年上半年，PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度同比呈明顯下降態(tài)勢(shì)。其中，京津冀同比分別下降17.8%、27%、11.8%，長(zhǎng)三角下降10.8%、15.4%、4.9%，珠三角下降15.9%、22.2%、19%，74個(gè)重點(diǎn)城市下降13.9%、19.4%、9.1%。該成績(jī)雖然與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和公眾期待仍有較大差距，但也表明，大氣污染能治、可治并已初見(jiàn)成效。

　　推進(jìn)源解析，加強(qiáng)財(cái)政支持

　　近年來(lái)，我國(guó)頻繁遭受霧霾之困。2012年冬，我國(guó)1/4國(guó)土面積、約6億人受霧霾影響;2013年，平均霧霾天數(shù)創(chuàng)52年之最;2014年，大范圍霧霾依舊頻頻造訪(fǎng)。基于此，強(qiáng)化科學(xué)治污，源解析進(jìn)程加快了。

　　截至今年4月，我國(guó)已完成對(duì)北京、天津、石家莊等9個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市的污染源解析工作。其中，北京機(jī)動(dòng)車(chē)排放貢獻(xiàn)最大，天津揚(yáng)塵污染占3成，石家莊煤煙型污染是元兇，南京燃煤貢獻(xiàn)率為27.4%，上海移動(dòng)源為首要污染源，廣州工業(yè)源是最大來(lái)源……

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司副司長(zhǎng)朱建平說(shuō)，今年其他省會(huì)城市也正在積極推進(jìn)源解析工作，未來(lái)環(huán)保部還將開(kāi)展動(dòng)態(tài)的源解析。

　　“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。為落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，支持重點(diǎn)地區(qū)解決突出大氣污染問(wèn)題，中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。2013年，中央財(cái)政劃撥50億元專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治，北京、天津、河北、山東、內(nèi)蒙古、山西獲益;2014年，中央財(cái)政劃撥98億元專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持三大區(qū)域10省份，除上述6省，江蘇、浙江、安徽、上海大氣污染防治得到支持;今年，中央財(cái)政擬劃撥115億元專(zhuān)項(xiàng)資金，目前已分兩批撥付106億元，河南省與上述10省份一起，得到中央財(cái)政支持。

　　納入政績(jī)考核，黨政同責(zé)

　　黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線(xiàn)。

　　中央深改組第十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等文件。對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，這次會(huì)議釋放出的信號(hào)，是把生態(tài)政績(jī)考核納入干部考核管理體系中去，并逐漸健全為制度化安排。

　　當(dāng)前，考核體系正在不斷增加生態(tài)環(huán)保的權(quán)重，對(duì)地方政府環(huán)保責(zé)任處罰措施也在加嚴(yán)。數(shù)據(jù)顯示，僅在華北環(huán)保督查中心管轄區(qū)域，被約談后，滄州市29名、駐馬店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相關(guān)主要負(fù)責(zé)人被批評(píng)、警告、免職。

　　黨政同責(zé)也逐漸強(qiáng)化。中央深改組會(huì)議首次在國(guó)家層面提出要強(qiáng)化環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求，對(duì)問(wèn)題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。河北省廊坊市強(qiáng)化市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府治理責(zé)任，將壓力層層傳導(dǎo);甘肅蘭州大氣污染治理成為“一把手”工程;河南要求貫徹黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說(shuō)，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，對(duì)某些還未自覺(jué)形成可持續(xù)發(fā)展觀念的地方黨委和政府來(lái)說(shuō)，是很好的倒逼措施。

　　大氣治理，促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。而大氣污染防治，本身也承擔(dān)了促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。全國(guó)PM2.5特別防治小組組長(zhǎng)甘中學(xué)說(shuō)，煤改氣、改電、改可再生能源等舉措，從源頭改變能源結(jié)構(gòu)，揮發(fā)性有機(jī)物治理等，更新了企業(yè)生產(chǎn)工藝和方式。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，GDP同比增長(zhǎng)7%，單位GDP能耗同比下降5.9%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量有所提高。

　　從地方實(shí)踐看，河北提出，今年將繼續(xù)實(shí)施“6643”工程，削減煤炭500萬(wàn)噸;北京提出，將再關(guān)停退出300家污染企業(yè);天津提出，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝和除塵升級(jí)改造，淘汰剩余7.7萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)……

　　朱建平說(shuō)，當(dāng)前，大氣污染防治“初見(jiàn)成效”，主要體現(xiàn)在三方面：環(huán)境質(zhì)量有所改善，大氣主要污染物濃度持續(xù)下降，即便是排名后十位城市，污染物濃度也減輕了很多;各級(jí)政府、公眾對(duì)大氣污染防治認(rèn)識(shí)得到提高，在某種程度上，這比污染物濃度一定程度下降更重要;促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、技術(shù)水平提高，提前1年完成空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍全覆蓋。

　　“但越到后面改善難度越大。”朱建平提醒道，我國(guó)大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，濃度仍處于高位，改善空氣質(zhì)量是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。