廣東將升級(jí)地方版水污染防治法

繼去年頒布的新修訂的《大氣污染防治法》今年起實(shí)施后，我國《水污染防治法》施行8年以來迎來首次大規(guī)模修訂。廣東在地方環(huán)境立法上一直走在前列，在年初亦提出擬開展《廣東省大氣污染防治條例》草案編制工作。

繼去年頒布的新修訂的《大氣污染防治法》今年起實(shí)施后，我國《水污染防治法》施行8年以來迎來首次大規(guī)模修訂。

本月，環(huán)保部公布《水污染防治法(修訂草案)(征求意見稿)》(以下簡稱“修訂草案”)，月底前各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可向環(huán)保部提出意見和建議。

修訂草案共九章143條，包括水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃、監(jiān)督管理、防治的措施、重要功能水體保護(hù)、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警與水污染事故應(yīng)急處置、信息公開與公眾參與、法律責(zé)任等主要部分。對(duì)實(shí)施分區(qū)管理、持證排污、加強(qiáng)水地下水保護(hù)、加大超標(biāo)排污處罰力度、地方治水黨政同責(zé)等方面都有創(chuàng)新的規(guī)定。

設(shè)地下水保護(hù)等八大預(yù)防性規(guī)定

現(xiàn)行水污染防治法自2008年6月1日起施行后，在工業(yè)和城鎮(zhèn)水污染防治、飲用水水源安全保障等方面，深化了水污染防治工作，取得了積極進(jìn)展。“但一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題仍然突出，與人民群眾的期盼還有較大差距。”環(huán)保部編寫修訂草案的專家表示，這是修訂水污染防治法的主要原因。

“治水效果怎么樣，以環(huán)境改善情況說了算，而不是做了多少工程說了算。”專家介紹，與“十三五”時(shí)期我國環(huán)保工作以改善環(huán)境質(zhì)量為核心相一致，修訂草案明確水污染防治應(yīng)當(dāng)以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)。建立水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系，實(shí)行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理。“基于已有的研究實(shí)踐成果，修訂草案提出國家將建立流域——生態(tài)功能控制區(qū)——水環(huán)境控制單元三級(jí)水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系。”參與修訂草案編寫的專家表示。

“從2013國家‘氣十條’頒布開始，推行環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理成為各地環(huán)保工作的共識(shí)。此外，以往治水多以流域?yàn)閱卧抻啿莅笇?shí)施的分區(qū)管理其實(shí)也借鑒了一些地區(qū)精細(xì)化治水的先行經(jīng)驗(yàn)。如廣東《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃》就強(qiáng)調(diào)按照“流域—控制區(qū)—控制單元”三級(jí)分區(qū)體系推行水環(huán)境精細(xì)化管理。”有環(huán)保系統(tǒng)的專家如是說。

修訂草案還強(qiáng)化水污染源頭預(yù)防，強(qiáng)調(diào)“防在前，治在后”，新增了以下八個(gè)方面預(yù)防性規(guī)定：一是建立健全水環(huán)境承載能力監(jiān)測評(píng)價(jià)預(yù)警體系和機(jī)制。二是建立江河流域生態(tài)流量和湖泊、水庫、地下水合理水位保障制度。三是增加規(guī)劃環(huán)評(píng)規(guī)定，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)協(xié)調(diào)發(fā)揮好空間和行業(yè)準(zhǔn)入作用。四是建立重污染企業(yè)退出機(jī)制。五是體現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。六是制定有毒有害水污染物名錄，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。七是借鑒《大氣污染防治法》，在部分產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中明確水環(huán)境保護(hù)要求。八是在地下水保護(hù)、良好水體保護(hù)方面進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)優(yōu)先原則。主要體現(xiàn)在修訂草案的第三章“水污染防治的監(jiān)督管理”、第四章“水污染防治的措施”和第五章“重要功能水體保護(hù)”。

在以往被忽視的地下水污染方面，修訂草案明確了多種保護(hù)措施，如多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應(yīng)當(dāng)分層開采;對(duì)已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。對(duì)可能影響地下水質(zhì)量的化學(xué)工業(yè)等生產(chǎn)、存貯、銷售企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域，應(yīng)采取防滲等措施，防止地下水污染。禁止直接或間接向地下水排放廢水和污水等。