環(huán)保部回應(yīng)大氣法修法：飯要一口一口吃

　　9月6日，環(huán)保部副部長潘岳就新修訂的《大氣污染防治法》(簡稱《大氣法》)接受媒體采訪時表示，面對質(zhì)疑和批評，環(huán)保部將秉持開放，虛心聽取。

　　這也是大氣法修訂草案報送全國人大常委會三審引發(fā)爭議后，環(huán)保部首次就《大氣法》修法過程中遇到的專家質(zhì)疑作出公開回應(yīng)。潘岳表示，《大氣法》修訂過程中，我們也注意到輿論既有肯定，也有質(zhì)疑、批評，有些還比較尖銳。他說，提出意見的專家學(xué)者都是長期關(guān)心環(huán)保事業(yè)的熱心人士。正是由于有來自不同方面的意見建議，才推動了新法內(nèi)容的不斷完善。除向他們表示衷心感謝外，更希望他們繼續(xù)坦誠尖銳地提出批評意見。

　　澎湃新聞注意到，此前在《大氣法》修訂期間，在一些公開媒體上，有專家發(fā)出諸如“延遲三審”“回爐重造”或者“大改”的呼吁。專家們建言，大氣治理中總量控制只是手段而不是目標，環(huán)境質(zhì)量才是目標。如果此次修法中二者法律地位顛倒，像過去那樣不去著重對目標進行考核而是去考核手段，必然出現(xiàn)現(xiàn)在這種減排任務(wù)完成，環(huán)境質(zhì)量卻未改善的局面。

　　潘岳就此表示，修法過程中，很多環(huán)保專業(yè)人士認為當前污染物排放總量下降，但環(huán)境質(zhì)量改善不明顯，考核質(zhì)量改善比考核總量減排便于公眾監(jiān)督，這完全正確。新《大氣法》已經(jīng)吸納了這些意見。環(huán)境質(zhì)量的改善是檢驗環(huán)保工作的唯一標準，環(huán)保部門需要在過去工作基礎(chǔ)上，進一步完善工作思路，改進考核方法，直接回應(yīng)公眾的期待，讓環(huán)?？己斯ぷ骱屠习傩盏母杏X直接掛鉤。他說，環(huán)保部將繼續(xù)吸納社會各界的建議，提高大氣污染治理水平。

　　潘岳表示，新修訂的《大氣法》抓住了大氣環(huán)境質(zhì)量改善的主線，為全防全控奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。他說，改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)保工作的根本目標?！洞髿夥ā窂牡谝粭l到最后一條，明確提及“大氣環(huán)境質(zhì)量”達36次之多，接近全部條文的1/3，這是最大的亮點。大氣污染防治工作應(yīng)當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，《大氣法》為此提供了法律保障?！洞髿夥ā芬?guī)定，地方政府對轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負責，環(huán)保部對省級政府考核，未達標城市政府應(yīng)當編制限期達標規(guī)劃，上級環(huán)保部門對未完成任務(wù)的下級政府負責人實行約談和區(qū)域限批等一系列制度措施。

　　“良好環(huán)境質(zhì)量既要各級政府勇于擔當，也要環(huán)保部門監(jiān)管到位;既要企業(yè)改變生產(chǎn)方式，守法達標，還要公眾轉(zhuǎn)變生活方式，人人參與?！迸嗽勒f。

　　潘岳認為，改善大氣質(zhì)量要全防全控。目前企業(yè)排放超標相當普遍，強化企業(yè)排放必須達標是基本要求，假如企業(yè)排放達標而區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍然超標，那就應(yīng)當實行總量控制。除了控制工業(yè)企業(yè)等固定源外，對于機動車船等流動源和農(nóng)業(yè)面源也要嚴格控制其污染物減排。

　　在《大氣法》修訂過程中，多位專家曾建議以修法為契機，借鑒歐美發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，將現(xiàn)行的以原則性要求為主的《大氣法》擴充成為包含詳細法律規(guī)定的《清潔空氣法》。對此，潘岳指出，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，大氣法修訂要處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。從長遠的角度看，制定中國特色的“清潔空氣法”是未來的發(fā)展方向，但飯要一口一口吃，路要一步一步走。在現(xiàn)階段立法還要考慮實際需要和現(xiàn)實可操作性，不能過于理想化。新《大氣法》已較好地體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，秉持積極穩(wěn)妥、突出重點、解決現(xiàn)實問題的原則，合理構(gòu)建了大氣污染防治的制度體系。

　　潘岳最后說，現(xiàn)在公眾無不懷念“APEC藍”與“閱兵藍”，同時也無不憂慮藍天易逝，“好景難常”。良好環(huán)境質(zhì)量既要各級政府勇于擔當，也要環(huán)保部門監(jiān)管到位;既要企業(yè)改變生產(chǎn)方式，守法達標，還要公眾轉(zhuǎn)變生活方式，人人參與。

　　《大氣法》的本輪修訂歷時近十年。

　　《大氣法》于1987年9月5日由第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，先后于1995年、2000年修正并修訂。

　　本輪修訂于2006年啟動，直到2014年12月，第十二屆全國人大常委會第十二次會議初次審議并公開征求意見，2015年8月24日，其修訂草案報送全國人大常委會第十六次會議三審。

　　8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議舉行閉幕會，表決通過了大氣污染防治法修訂草案。修訂后的《大氣法》于同一日被公布，自2016年1月1日起施行。

　　在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東對“網(wǎng)絡(luò)媒體對大氣污染防治法提出了一些批評”作出正式回應(yīng)。童衛(wèi)東表示，對立法過程中存在不同批評和不同意見非常正常，立法不是每個人的意見都要吸收和采納。立法是民主決策的過程，每一個意見都有記錄，每個問題都有充分的討論，最后通過民主表決的方面形成法律案。因此，對這部法律案我們說沒有人能夠操縱立法。