推進(jìn)節(jié)能減排 完善立法推進(jìn)工業(yè)生態(tài)設(shè)計(jì)

　　面對日益嚴(yán)重的資源環(huán)境約束，越來越多的國家開始關(guān)注生態(tài)設(shè)計(jì)問題。生態(tài)設(shè)計(jì)是指在產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)階段統(tǒng)籌考慮原料選擇、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、消費(fèi)、回收及處理等各環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響，少用甚至不用含有毒有害物質(zhì)的原材料，同時(shí)減少資源能源消耗和污染物排放。相關(guān)研究表明，工業(yè)品80%的資源消耗及環(huán)境影響取決于設(shè)計(jì)階段。

　　國外在生態(tài)設(shè)計(jì)立法方面做了大量有益嘗試，其中歐盟最具代表性。2005年歐盟發(fā)布的《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令》提出系統(tǒng)的用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)方案。2009年歐盟發(fā)布經(jīng)修訂的《用能相關(guān)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令》，將生態(tài)設(shè)計(jì)的適用范圍擴(kuò)大至間接用能產(chǎn)品。依據(jù)修訂后的指令，產(chǎn)品設(shè)計(jì)不僅要滿足能耗、水耗等特定環(huán)保限額，而且要從整體上提升環(huán)保性能。為落實(shí)指令要求，成員國需要指定管理機(jī)構(gòu)，并出臺(tái)配套措施。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)不符合規(guī)定，成員國管理部門有權(quán)責(zé)令產(chǎn)品生產(chǎn)者予以改正。

　　當(dāng)前,資源環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為推進(jìn)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，我國有必要通過立法推進(jìn)生態(tài)設(shè)計(jì)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律中都有涉及生態(tài)設(shè)計(jì)的內(nèi)容。為落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，我國相繼相臺(tái)了一系列關(guān)于生態(tài)設(shè)計(jì)的政策。

　　雖然相關(guān)立法和政策的出臺(tái)對我國生態(tài)設(shè)計(jì)工作有積極推進(jìn)作用，但由于我國生態(tài)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，相關(guān)措施尤其是作為政策制定依據(jù)的相關(guān)立法仍存在不少問題，主要如下：

　　一是立法分散。我國生態(tài)設(shè)計(jì)立法實(shí)踐起步較早，2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，以及隨后實(shí)施的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》都有涉及生態(tài)設(shè)計(jì)的規(guī)定。由于生態(tài)設(shè)計(jì)涉及領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容復(fù)雜、流程煩瑣，而現(xiàn)行法律規(guī)定分散且條款數(shù)量有限，法律指引效果不佳。

　　二是可操作性不強(qiáng)。現(xiàn)行立法關(guān)于生態(tài)設(shè)計(jì)的規(guī)定多屬軟性引導(dǎo)，如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第20條規(guī)定“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案?！钡珜τ诜桨冈O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)程序、實(shí)施中如何監(jiān)督等關(guān)鍵問題，卻缺少相關(guān)法規(guī)文件及配套制度，法律規(guī)定難以有效實(shí)施。

　　三是缺少獎(jiǎng)懲機(jī)制。生態(tài)設(shè)計(jì)在提升產(chǎn)品環(huán)保性能的同時(shí)，也會(huì)增加企業(yè)成本。一些社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)的企業(yè)會(huì)主動(dòng)為之，而大多數(shù)企業(yè)并不會(huì)太主動(dòng)，需要適當(dāng)引導(dǎo)?，F(xiàn)行立法并未明確符合規(guī)定的生產(chǎn)者可以獲得何種激勵(lì)，也未說明不符合規(guī)定的生產(chǎn)者將遭受何種懲罰，因此，作為理性經(jīng)濟(jì)人的企業(yè)，主動(dòng)進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)的意愿不強(qiáng)。

　　為推進(jìn)我國生態(tài)設(shè)計(jì)工作，確保資源環(huán)境的可持續(xù)利用，建議盡快完善相關(guān)立法：一是出臺(tái)專門立法。建議以工業(yè)和信息化部等部委出臺(tái)的生態(tài)設(shè)計(jì)政策為基礎(chǔ)，結(jié)合生態(tài)設(shè)計(jì)試點(diǎn)情況，盡早出臺(tái)一部對生態(tài)設(shè)計(jì)進(jìn)行全流程規(guī)范的專門性立法，引導(dǎo)生產(chǎn)者改變設(shè)計(jì)理念。二是完善配套措施?？紤]到立法程序復(fù)雜、過程漫長，在專門性立法出臺(tái)前，可依據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等現(xiàn)行立法，制定配套實(shí)施辦法或細(xì)則等，增強(qiáng)立法的可操作性，使生態(tài)設(shè)計(jì)的立法推進(jìn)工作落到實(shí)處。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。建議在制定或修訂與生態(tài)設(shè)計(jì)相關(guān)的立法時(shí)，充分考慮市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭規(guī)則，對于積極從事生態(tài)設(shè)計(jì)的企業(yè)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免、資金獎(jiǎng)勵(lì)或政策支持，激勵(lì)更多的企業(yè)從事生態(tài)設(shè)計(jì)工作;對于違法企業(yè)，應(yīng)給予嚴(yán)懲，及時(shí)糾正違法行為，維護(hù)公平的競爭環(huán)境。