“土十條”：中國土壤污染防治劃定時間表

5月31日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防 治行動計劃》(以下簡稱“計劃”，大眾所稱的“土十條”)，為土壤污染防治工作任務(wù)劃定時間表。計劃明確，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏 制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控;而在污染防治方面，浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池、貴州銅仁等6市將建設(shè) 土壤污染綜合防治先行區(qū)，并已列入國家“十三五”規(guī)劃綱要。

值得注意的是，“土十條”對于每項計劃都明確了牽頭和參與的相關(guān)部委;在多個防治計劃中，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)等重點地區(qū)都被要求率先完成，或者具有一定的先行試點優(yōu)勢。

多部門“協(xié)同作戰(zhàn)”

——涉及36個部門和機構(gòu)

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在“土十條”的每項工作計劃后面，均備注了相應(yīng)的牽頭和參與部門名稱，同時要求需地方各級人民政府落實。計劃安排任務(wù)共涉及包括環(huán)保部、財政部、國土部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委、發(fā)改委、工信部、教育部、科技部、住建部、林業(yè)局、法制辦、水利部、質(zhì)檢總局、公安部、安全監(jiān)管總局、供銷合作總社、中科院、教育部、商務(wù)部等共計36個部門。

以加強未利用地環(huán)境管理工作為例，該項工作將由環(huán)境保護部、國土資源部牽頭，國家發(fā)展改革委、公安部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與。

明確土壤污染詳查時間表

——農(nóng)用地2018年完成 行業(yè)企業(yè)用地2020年完成

在“計劃”中，排在首位的工作任務(wù)就是“開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”。

計劃提出，在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。

環(huán)境保護部相關(guān)負責(zé)人在5月31日答記者問時表示，“全面準(zhǔn)確掌握土壤污染狀況是開展土壤污染防治與監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。”

計劃還提出，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力;另外還要提升土壤環(huán)境信息化管理水平，利用環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年底前完成。

該負責(zé)人表示，目前，有關(guān)部門正在編制詳查總體方案，積極籌備各項工作。

提出“誰污染，誰治理” 原則

——責(zé)任主體不明的由縣級政府承擔(dān)

值得關(guān)注的是，計劃特別明確了治理和修復(fù)主體，提出“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。

對于責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

值得注意的是，計劃要求各省(區(qū)、市)要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，2017年底前完成。規(guī)劃報環(huán)境保護部備案。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)要率先完成。

篩選出重點監(jiān)管行業(yè)

——石油開采、有色金屬冶煉等在列

考慮可持續(xù)發(fā)展需要，加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作同樣不可忽視。

為此，計劃提出要“嚴控工礦污染”、“嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤”、“加強涉重金屬行業(yè)污染防控”和“加強工業(yè)廢物處理處置”，對四方面污染源進行重點監(jiān)管。

預(yù)防礦產(chǎn)資源開發(fā)對土壤的污染，計劃提出，自2017年起，內(nèi)蒙古、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等省(區(qū))礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。

“根據(jù)第一次全國污染源普查和全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，篩選出有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等作為重點監(jiān)管行業(yè)。”環(huán)保部相關(guān)負責(zé)人指出。

實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

——年底前發(fā)布建設(shè)用地土壤環(huán)評技術(shù)規(guī)定

計劃提出實施實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。2016年底前，發(fā)布建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定。

自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責(zé)開展調(diào)查評估。

自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級人民政府負責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。

據(jù)了解，這項工作將由環(huán)境保護部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與。同時，計劃要求嚴格用地準(zhǔn)入，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

地方性法規(guī)待跟進

——兩省已頒布 多地正進行立法工作

2013年，十二屆全國人大常委會將土壤污染防治法列入立法規(guī)劃第一類項目。從起草到數(shù)十次修改和研討，再到最后《土壤污染防治行動計劃》的正式出臺，歷時三年。

在這期間，地方性土壤污染防治法規(guī)進展如何?“2015年12月，福建省發(fā)布《福建省土壤污染防治辦法》;2016年2月，湖北省頒布《湖北省土壤污染防治條例》。”環(huán)保部相關(guān)負責(zé)人稱，湖南、河南、廣東、吉林等省正在進行土壤污染防治立法工作。

在污染防治方面，計劃要求按照“國家統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣落實”的原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。

同時，計劃提出了“先行區(qū)”的概念，建設(shè)綜合防治先行區(qū)。環(huán)保部相關(guān)負責(zé)人表示，根據(jù)全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，綜合考慮區(qū)域代表性、土壤污染類型、地方政府積極性等因素，確定在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池、貴州銅仁等6市建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)，并已列入國家“十三五”規(guī)劃綱要。

“下一步，環(huán)境保護部將加強對先行區(qū)建設(shè)情況的評估檢查，督促有關(guān)地方按時完成建設(shè)工作。”上述負責(zé)人說。