山東用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼造紙行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，只有堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，才有高質(zhì)量。以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求進(jìn)行倒逼，迫使傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。近年來(lái)，山東省在治理省域水資源污染問(wèn)題過(guò)程中，用好環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)這一抓手，以探索實(shí)施嚴(yán)格的造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，倒逼“兩高”行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，初步走出一條用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的路子。

　　基本做法。2003年，山東省首先從污染最為嚴(yán)重的造紙行業(yè)入手，在全國(guó)發(fā)布實(shí)施了第一個(gè)地方行業(yè)性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)——《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)跨越8年分4個(gè)階段實(shí)施：第一階段，從2003年5月1日起，草漿造紙外排廢水COD(化學(xué)需氧量)執(zhí)行420毫克/升的標(biāo)準(zhǔn)限值，略嚴(yán)于450毫克/升的原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，向行業(yè)發(fā)出“標(biāo)準(zhǔn)即將加嚴(yán)”的明確信號(hào)。第二階段，從2007年1月1日起，大幅度加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，草漿造紙外排廢水COD執(zhí)行300毫克/升的標(biāo)準(zhǔn)限值。規(guī)模較大、工藝技術(shù)裝備較先進(jìn)的企業(yè)具備達(dá)標(biāo)排放的能力，達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)則主動(dòng)選擇結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三階段，出臺(tái)4項(xiàng)覆蓋山東全境的流域性綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，流域標(biāo)準(zhǔn)第一時(shí)段與造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)第三時(shí)段相銜接，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)與流域綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，草漿造紙外排廢水COD執(zhí)行300毫克/升—150毫克/升的標(biāo)準(zhǔn)限值。第四階段，自2010年1月1日起，全省所有企業(yè)全部執(zhí)行統(tǒng)一的流域性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)COD執(zhí)行60毫克/升、一般保護(hù)區(qū)COD執(zhí)行100毫克/升的標(biāo)準(zhǔn)限值，企業(yè)排污不再依行業(yè)而定，而是按照企業(yè)在流域中所處的位置確定排放限值。這樣也就實(shí)際上取消了高污染行業(yè)的“排污特權(quán)”。

　　主要成效。實(shí)施具有預(yù)見(jiàn)性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)際上是以一種新的形式宣布落后生產(chǎn)力的淘汰進(jìn)程。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，山東各大造紙企業(yè)紛紛投入巨資，組織國(guó)內(nèi)外專家進(jìn)行科技攻關(guān)，突破制漿工藝和廢水深度處理等行業(yè)環(huán)保瓶頸，整體技術(shù)水平大幅度提高。在這一過(guò)程中，全省制漿造紙企業(yè)由原來(lái)的200多家減少到十幾家，主要污染物COD排放量大幅減少，同時(shí)整個(gè)行業(yè)規(guī)模和利稅大大提高。目前，山東省每一家造紙企業(yè)都在排污口設(shè)置“生物指示池”，達(dá)到了常見(jiàn)魚(yú)類穩(wěn)定生存再排向環(huán)境的治污水平。按照同樣的思路，山東省先后出臺(tái)38項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，形成了覆蓋全境的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)流域水污染防治取得明顯成效。從2003年到現(xiàn)在，山東省的流域水環(huán)境質(zhì)量已持續(xù)13年改善。這樣的持續(xù)改善是一個(gè)人口稠密的發(fā)展中地區(qū)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段實(shí)現(xiàn)的，具有十分重要的意義，為從根本上解決流域污染問(wèn)題積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　深刻啟示。用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐給我們帶來(lái)了深刻啟示。一是突破思想障礙至關(guān)重要。山東省制定嚴(yán)于國(guó)家的造紙工業(yè)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，曾一度在省內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，也出現(xiàn)了一些尖銳的反對(duì)觀點(diǎn)。比如，有人認(rèn)為山東省自我加壓，實(shí)施比國(guó)家嚴(yán)得多的標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最終結(jié)果必然會(huì)搞垮山東省的造紙行業(yè)。類似的反對(duì)觀點(diǎn)其實(shí)忽視了維護(hù)生態(tài)安全和公眾健康的必要性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和環(huán)境保護(hù)對(duì)于污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼作用，是需要著力突破的思想障礙。思想障礙突破不了，就邁不開(kāi)步子，更談不上創(chuàng)造性開(kāi)展工作。二是沒(méi)有真正落后的行業(yè)，只有落后的觀念、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和管理。當(dāng)前，對(duì)于“兩高”行業(yè)仍然存在的落后生產(chǎn)方式，既不能安于現(xiàn)狀保護(hù)落后，也不能脫離實(shí)際簡(jiǎn)單加以排斥。應(yīng)立足實(shí)際，創(chuàng)造條件加以改造和提高，逐步使其向先進(jìn)適用的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?？梢原h(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)為抓手，依法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，不管多大規(guī)模，只要能夠達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)允許其存在;如果達(dá)不到這些標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模再大也要淘汰。只要我們科學(xué)制定引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，就能有效推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，走上新型工業(yè)化道路。在這方面，我們尤其要把握必要性、預(yù)見(jiàn)性、引導(dǎo)性和強(qiáng)制性有機(jī)結(jié)合的工作策略?！八男浴辈呗杂袡C(jī)結(jié)合，一些貌似困難的事情就好辦多了。

　　(作者為山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng))