發(fā)達(dá)國(guó)家如何籌集 土壤污染治理資金

　　根據(jù)行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，我國(guó)土壤污染治理中最主要的土壤修復(fù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)有著超萬億元的規(guī)模，僅耕地修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)就將達(dá)到5000億元。我國(guó)的土壤修復(fù)每年的項(xiàng)目數(shù)量?jī)H為幾十個(gè)，年投資額大約在20—30億元，并多以小規(guī)模項(xiàng)目為主(2000萬元以下)。項(xiàng)目類型以污染場(chǎng)地修復(fù)為主，其中場(chǎng)地修復(fù)占到總量的78.6%，耕地修復(fù)僅占7.1%。

　　在環(huán)保行業(yè)發(fā)展相對(duì)較成熟的美國(guó)和歐洲國(guó)家，土壤修復(fù)行業(yè)總產(chǎn)值在行業(yè)起步和高峰階段占GDP的比重分別為0.1%和0.5%左右，在不考慮GDP增速的情況下，假設(shè)以2015年我國(guó)GDP總量為63.6萬億作為基準(zhǔn)，則在行業(yè)起步和高峰階段，理論上土壤修復(fù)的全國(guó)產(chǎn)值分別可達(dá)600億元/年和3000億元/年。

　　美國(guó)：

　　承擔(dān)責(zé)任和連帶責(zé)任

　　規(guī)定責(zé)任主體對(duì)于土壤治理費(fèi)用的承擔(dān)實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任和連帶責(zé)任，且責(zé)任具有溯及力。嚴(yán)格責(zé)任即無過錯(cuò)責(zé)任，是指只要排放了危險(xiǎn)物質(zhì)，不論有無過失、不論是否符合標(biāo)準(zhǔn)，都要承擔(dān)責(zé)任。連帶責(zé)任即對(duì)于多個(gè)責(zé)任主體實(shí)行無限連帶責(zé)任，可向任何一個(gè)主體追償全部治理費(fèi)用。在無法確定責(zé)任人的情況下，修復(fù)資金由聯(lián)邦“超級(jí)基金”或州一級(jí)政府來承擔(dān)。后來，為了促進(jìn)對(duì)具有商業(yè)價(jià)值的地塊的開發(fā)，美國(guó)提出了“棕地開發(fā)”的土壤環(huán)境管理模式。在這種模式下，國(guó)家為受到污染而沒能得到有效開發(fā)的土地提供各種補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行土壤修復(fù)和土地開發(fā)。美國(guó)政府在稅收等政策上對(duì)“棕地開發(fā)”的大力支持使得美國(guó)修復(fù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展前景。

　　英國(guó)：

　　污染者付費(fèi)

　　污染地塊修復(fù)費(fèi)用按照“污染者付費(fèi)”的原則由污染者承擔(dān)，在污染者無法找到的情況下，修復(fù)費(fèi)用由納稅人承擔(dān)。除政府用稅收承擔(dān)土壤修復(fù)成本外，地方授權(quán)機(jī)構(gòu)和英國(guó)環(huán)境署還會(huì)獲得其他資助，用于土壤調(diào)查和污染修復(fù)。在加大財(cái)政對(duì)土壤污染防治投入的同時(shí)，英國(guó)政府也重視借助市場(chǎng)機(jī)制修復(fù)污染土地。由于土地污染信息公開，許多土地所有者或開發(fā)商自愿修復(fù)污染土地，使其達(dá)到土地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以增加地塊的市場(chǎng)價(jià)值。英國(guó)政府采取補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地環(huán)境保護(hù)。

　　德國(guó)：

　　誰污染、誰付費(fèi)

　　實(shí)行“誰污染、誰付費(fèi)”原則，對(duì)于無主土地，先由政府墊錢修復(fù)，然后調(diào)查污染到底是由誰造成的，最終確定由誰來進(jìn)行治理或者支付費(fèi)用。如果污染企業(yè)無力治理，即使向政府提出申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)，仍要承擔(dān)10%的費(fèi)用，其余90%的費(fèi)用由聯(lián)邦政府和州政府共同承擔(dān)。從實(shí)際情況來看，目前只有少數(shù)企業(yè)獲得政府資助。針對(duì)歷史遺留的礦區(qū)環(huán)境問題，德國(guó)聯(lián)邦政府成立礦山復(fù)墾公司專門從事礦山恢復(fù)工作，復(fù)墾所需資金按照聯(lián)邦政府75%、州政府25%的比例分擔(dān)。