VOCs排污將收費 包裝印刷業(yè)成試點

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、環(huán)境保護(hù)廳（局）：
　　
　　為了規(guī)范揮發(fā)性有機物排污收費管理，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《排污費征收使用管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）等規(guī)定，我們制定了《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法

　　第一條為了促使企業(yè)減少揮發(fā)性有機物（以下簡稱VOCs）排放，提高VOCs污染控制技術(shù)，改善生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《排污費征收使用管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)（以下簡稱試點行業(yè)）VOCs排污費的征收、使用和管理，適用本辦法。試點行業(yè)范圍。

　　各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本地區(qū)實際情況增加VOCs排污收費試點行業(yè)，并制定增加試點行業(yè)VOCs排污收費辦法。

　　第三條本辦法所稱VOCs，是指特定條件下具有揮發(fā)性的有機化合物的統(tǒng)稱。具有揮發(fā)性的有機化合物主要包括非甲烷總烴（烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴）、含氧有機化合物（醛、酮、醇、醚等）、鹵代烴、含氮化合物、含硫化合物等。

　　第四條直接向大氣排放VOCs的試點行業(yè)企業(yè)（以下簡稱排污者）應(yīng)當(dāng)繳納VOCs排污費。

　　第五條每一排放口排放的VOCs均征收VOCs排污費，不受對前3項污染物征收排污費限制。

　　第六條 VOCs排污費按VOCs排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)計征。計算公式如下：

　　VOCs污染當(dāng)量數(shù)=VOCs排放量（千克）/VOCs污染當(dāng)量值（千克）

　　石油化工行業(yè)排污者的VOCs排放量，應(yīng)區(qū)分生產(chǎn)過程的VOCs污染源項，分別采取實測、物料衡算和模型等方法進(jìn)行計算，具體計算辦法見附2。包裝印刷行業(yè)排污者的VOCs排放量，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝過程中投用原輔料及回收有機溶劑量，按物料衡算法進(jìn)行計算，具體計算辦法見附3。

　　對VOCs中的苯、甲苯、二甲苯等污染物已征收排污費的，應(yīng)當(dāng)將其排放量從VOCs排放量中扣除。

　　VOCs污染當(dāng)量值暫定為0.95千克。

　　第七條有關(guān)VOCs排污費征收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，由國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部確定。

　　第八條 VOCs排污費由地方環(huán)境保護(hù)主管部門按照污染源管理權(quán)限負(fù)責(zé)征收。

　　第九條排污者應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向地方環(huán)境保護(hù)主管部門報送《試點行業(yè)VOCs排放申報登記表》（見附4），申報VOCs排放量。

　　石油化工行業(yè)排污者在報送《試點行業(yè)VOCs排放申報登記表》時，應(yīng)一并填報各污染源項情況表，詳細(xì)列明各污染源項生產(chǎn)裝置、工作流程、處理設(shè)施等信息。

　　包裝印刷行業(yè)排污者在報送《試點行業(yè)VOCs排放申報登記表》時，應(yīng)一并提供購買、使用原輔料和有機溶劑的發(fā)票、結(jié)算或領(lǐng)料憑證；原料供貨商提供的VOCs含量說明；危險廢物處理發(fā)票等材料。

　　第十條排污者應(yīng)當(dāng)保證其報送材料的真實性、有效性和完整性。

　　第十一條地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對排污者報送的申報材料進(jìn)行審核。發(fā)現(xiàn)申報材料不完整的，應(yīng)當(dāng)要求排污者限期補報。

　　地方環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為有必要的，可以委托有能力的第三方機構(gòu)對排污者報送的申報材料進(jìn)行審核。

　　第十二條地方環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)石油化工行業(yè)排污者各污染源項VOCs排放情況，以及包裝印刷行業(yè)排污者投用原輔料中VOCs含量、VOCs去除量和回收量等信息，計算排污者VOCs排放量。根據(jù)VOCs排放量和VOCs排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，確定排污者應(yīng)繳納的排污費數(shù)額，并予以公告。

　　第十三條地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對排污者進(jìn)行專項稽查。發(fā)現(xiàn)排污者申報不實、少繳納排污費的，應(yīng)當(dāng)追繳排污費并按《中華人民共和國大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第十四條地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布本地區(qū)排污者應(yīng)繳納VOCs排污費數(shù)額、實際繳納VOCs排污費數(shù)額和欠繳VOC排污費數(shù)額。

　　第十五條地方環(huán)境保護(hù)主管部門征收的VOCs排污費，應(yīng)全額上繳國庫，納入一般公共預(yù)算管理。

　　第十六條 VOCs排污費的具體征收繳庫、使用管理、違規(guī)處理等按現(xiàn)行排污費有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部備案。

　　第十八條本辦法由財政部會同國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條本辦法自2015年10月1日起施行。

VOCs排污收費試點行業(yè)范圍表

　　包裝印刷行業(yè)VOCs排放量計算辦法

　　一、VOCs排放環(huán)節(jié)

　　包裝印刷行業(yè)VOCs主要排放環(huán)節(jié)包括印刷、烘干、復(fù)合和清洗環(huán)節(jié)

　　二、VOCs排放量計算方法

　　包裝印刷企業(yè)VOCs排放量計算公式如下：

　　核算期VOCs排放量（千克）=核算期投用油墨中VOCs的量（千克）+核算期投用膠黏劑中VOCs的量（千克）+核算期投用涂布液中VOCs的量（千克）核算期+核算期投用潤版液中VOCs的量（千克）+核算期投用洗車水中VOCs的量（千克）+稀釋劑使用量（千克）-核算期VOCs去除量（千克）-核算期VOCs回收量（千克）。

　　（一）投用油墨、膠黏劑、涂布液、潤版液、洗車水中VOCs的量計算方法。

　　核算期投用油墨（膠黏劑、涂布液、潤版液、洗車水）中VOCs的量（千克）=核算期各類油墨（膠黏劑、涂布液、潤版液、洗車水）的使用量（千克）×各類油墨（膠黏劑、涂布液、潤版液、洗車水）的VOCs含量（%）

　　式中：核算期企業(yè)各類油墨（膠黏劑、涂布液、潤版液、洗車水）使用量以購買發(fā)票等結(jié)算憑證為核定依據(jù)；各類油墨（膠黏劑、涂布液、潤版液、洗車水）的VOCs含量優(yōu)先以油墨（膠黏劑、涂布液、潤版液、洗車水）供貨商提供的質(zhì)檢報告等為核定依據(jù)。

　　無法獲得VOCs含量數(shù)據(jù)的，可按以下系數(shù)取值：

　　油墨：塑料里印油墨白色65%、白色以外的色墨70%，塑料表印油墨60%，紙質(zhì)凹版印刷油墨60%，柔版印刷油墨60%，絲網(wǎng)印刷油墨45%，金屬印刷油墨45%，商業(yè)輪轉(zhuǎn)印刷油墨30%，單張紙印刷油墨5%；

　　膠黏劑：30%；

　　涂布液：40%；

　　潤版液：20%；

　　洗車水：17%。

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　　核算期企業(yè)投入稀釋劑的量,以購買發(fā)票等結(jié)算憑證為核定依據(jù)。

　?。ㄈ￢OCs去除量計算方法。

　　VOCs去除量為核算期企業(yè)各工段VOCs去除量之和。鼓勵企業(yè)通過監(jiān)測法進(jìn)行核算，無監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采用去除率計算方法進(jìn)行核算。若企業(yè)某工段未安裝任何處理裝置，則其VOCs去除量為0。

　　1、監(jiān)測法。

　　核算期某處理裝置VOCs去除量（千克）=[核算期該處理裝置進(jìn)口平均濃度（毫克/立方米）-核算期該處理裝置出口平均濃度（毫克/立方米）]×核算期該處理裝置排風(fēng)量（立方米/小時）×核算期該處理裝置運行時間（小時）×10-6
式中：處理裝置進(jìn)口、出口平均濃度按照企業(yè)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)、環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)、第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)或環(huán)保三同時驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)取值。

　　2、去除率計算方法。

　　核算期某工段VOCs去除量（千克）=[核算期該工段油墨中VOCs的量（千克）+核算期該工段膠黏劑中VOCs的量（千克）+核算期該工段其他有機溶劑使用量（千克）]×30%

　　（四）VOCs回收量計算方法。

　　VOCs回收量為核算期企業(yè)回收的各種廢有機溶劑量之和，以企業(yè)委托的有資質(zhì)危險廢物處理公司出具發(fā)票、企業(yè)廢有機溶劑回收利用技術(shù)改造項目相關(guān)報告等為核算依據(jù)。

　　三、其他說明

　　VOCs處理裝置的治理措施包括直接燃燒法、催化燃燒法、蓄熱式燃燒、蓄熱式催化燃燒、固定床活性炭吸附、流化床吸附、轉(zhuǎn)輪濃縮+焚燒、生物處理、低溫等離子體、冷凝回收等。核算期內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)VOCs處理裝置未按照治理工程的設(shè)計要求定期更換活性炭或者催化劑的，視為未安裝任何處理裝置，VOCs去除量為0。

包裝印刷行業(yè)VOCs排放申報登記表