【評(píng)】福建一造紙廠非法排污5名股東被拘 新環(huán)保法實(shí)施來首例

記者從福建省環(huán)保廳了解到，2月13日，尤溪縣公安局對(duì)沈湖紙廠5名股東處以行政拘留5日的處罰。這是2015年1月1日開始實(shí)施新環(huán)保法以來，福建省首例對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為負(fù)有直接責(zé)任的人員實(shí)施行政拘留的案件。

此次尤溪縣環(huán)保局將沈湖紙廠環(huán)境違法案件移送公安部門，是依據(jù)新環(huán)保法第六十三條規(guī)定以及公安部、環(huán)保部等5個(gè)部門為貫徹執(zhí)行新環(huán)保法制定的《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，對(duì)未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的違法排污行為依法移送公安部門處以行政拘留。2015年1月9日，尤溪縣環(huán)保局對(duì)沈湖紙廠未取得排污許可證違法排污的行為下達(dá)了停止排污決定書，責(zé)令該企業(yè)立即停止生產(chǎn)。2015年2月3日現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)沈湖紙廠擅自恢復(fù)生產(chǎn)，并排放生產(chǎn)廢水。2月9日尤溪縣環(huán)保局將沈湖紙廠無排污許可證且拒不停上排污案件卷宗移送給縣公安局，2月11日尤溪縣公安局和環(huán)保局聯(lián)合到沈湖紙廠現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，2月12日縣公安局對(duì)五個(gè)股東進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄，2月13日正式對(duì)沈湖紙廠的5名股東羈押實(shí)施行政拘留。

尤溪縣沈湖紙廠未辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收，也未取得臨時(shí)排污許可證而以試生產(chǎn)為由違法排污。福建省環(huán)保廳執(zhí)法負(fù)責(zé)人介紹，之前對(duì)此類違法行為環(huán)保部門只能責(zé)令限期改正，逾期不改正，責(zé)令停止試生產(chǎn)并處以不超過5萬元的罰款。但處罰下去經(jīng)常要走聽證、復(fù)議、訴訟等較長(zhǎng)的法律程序，或者要給企業(yè)三個(gè)月的復(fù)議和訴訟時(shí)間，對(duì)法院判決后或過了三個(gè)月仍不執(zhí)行的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行往往又要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的審查、執(zhí)行的過程，有的案件還因各種原因強(qiáng)制執(zhí)行不了。一個(gè)案件辦下來，少則幾個(gè)月，多則一年、兩年，不但耗費(fèi)了大量的行政成本，對(duì)環(huán)境違法行為也難以起到實(shí)質(zhì)性的懲誡效果。環(huán)保法律法規(guī)處罰條款很多，但真正管用的不多，環(huán)保部門在執(zhí)法中常常感到心有余而勁使不上，企業(yè)違法排污也很容易死灰復(fù)燃。

據(jù)了解，新環(huán)保法賦予環(huán)保部門按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)和移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留的手段，不但懲處力度大，而且可操作性強(qiáng)，對(duì)一些惡劣的違法行為可以通過強(qiáng)制手段在較短時(shí)間內(nèi)促使違法者糾正違法排污行為。其中行政拘留是對(duì)尚未構(gòu)成環(huán)境刑事犯罪的違法行為最嚴(yán)厲的制裁，雖然只是短期拘留，但其對(duì)違法者產(chǎn)生的心理震懾效應(yīng)和對(duì)其他排污單位的教育作用不可低估。沈湖紙廠業(yè)主在知道將被尤溪縣公安局實(shí)施行政拘留處罰后，震動(dòng)很大，立即停止了生產(chǎn)并著手整改。
 

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【中紙每日觀察】啟動(dòng)數(shù)年的《環(huán)境保護(hù)法》修改工作已于2014年4月24日通過審議，并于2015年1月1日起施行。一方面新環(huán)保法明確了政府環(huán)保監(jiān)管職權(quán)，賦予了政府更多權(quán)利，另一方面對(duì)政府的自身職責(zé)進(jìn)行了行政約束。此次，對(duì)企業(yè)實(shí)施了最強(qiáng)環(huán)境污染處罰辦法，對(duì)拒不履行環(huán)境保護(hù)行為的企業(yè)將進(jìn)行行政處罰，嚴(yán)重者予以刑事處罰。希望各造紙企業(yè)認(rèn)清形勢(shì)，抓緊做好環(huán)保工作。只要我們嚴(yán)于律己，將“環(huán)保”問題放在首位，就一定能夠走出一條有中國(guó)特色的環(huán)保道路。 (評(píng)論為中國(guó)紙業(yè)網(wǎng)原創(chuàng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處，否則將追究法律責(zé)任。)