四川的林業(yè)改革實(shí)踐

2014年最后一天，紅原縣龍日鄉(xiāng)村民梅朵嘉怡領(lǐng)到了補(bǔ)貼1190元。這個(gè)冬天，他不用再去附近的濕地中挖取泥炭取暖。與梅朵的輕松不同，色達(dá)縣林業(yè)局天保中心主任胡敏則壓力山大：2014年開(kāi)始，全縣200多萬(wàn)畝沙化土地上的植被不能減少。

2014年，深化改革的元年，四川林業(yè)圍繞構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、建設(shè)美麗四川，以生態(tài)文明體制改革為總章，以深化集體林權(quán)制度改革為抓手，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，盤(pán)活存量，做好加法，在深山密林中唱響一支“世外天籟”。

建設(shè)生態(tài)屏障：四條紅線就是四條“高壓線”，四川林業(yè)自然資源有了“基本盤(pán)”

我省明確，林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)涉及生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)、自然資源有償使用和探索生態(tài)補(bǔ)償制度。方向清晰鎖定，破局靠改革。

梅朵嘉怡所領(lǐng)到的1190元，是濕地補(bǔ)貼，每畝每年15元，他家牧場(chǎng)中79.3畝濕地全部被納入補(bǔ)貼范圍。從此，濕地周邊拉起一道護(hù)欄，與牧場(chǎng)隔開(kāi)，他的牛羊再也不能進(jìn)去吃草，因?yàn)?，這片濕地，已被劃入保護(hù)紅線。

林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種—2014年10月10日，省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)賓軍宜在四條紅線劃定后感慨，“四條紅線，就是四條‘高壓線’!”從此，四川林業(yè)自然資源有了“基本盤(pán)”。

為保護(hù)四條生態(tài)紅線，我省宣布，取消限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值考核，對(duì)破壞已劃定紅線的實(shí)施一票否決制和責(zé)任終身追究制。

與四條紅線一起發(fā)布的，還有四川林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)方案。它闡述了在新常態(tài)下，林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中必須承擔(dān)的構(gòu)建生態(tài)安全格局、保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、保障生態(tài)產(chǎn)品供給、綠色發(fā)展助農(nóng)增收和繁榮林業(yè)生態(tài)文化五大職責(zé)，明確構(gòu)建自然生態(tài)空間規(guī)劃、重大生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)文明制度和生態(tài)文化五大體系的戰(zhàn)略任務(wù)，提出劃定四條紅線、推進(jìn)十大工程、實(shí)施十大行動(dòng)的具體建設(shè)路徑。

紅線劃定“雷區(qū)”，補(bǔ)貼設(shè)置緩沖區(qū)。去年5月，我省將省級(jí)集體公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從每畝10元提高至15元，實(shí)現(xiàn)省級(jí)國(guó)有林與國(guó)家級(jí)國(guó)有林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。將紅原縣和理塘縣納入省級(jí)濕地補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，探索非國(guó)有公益林政府贖買(mǎi)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

保護(hù)離不開(kāi)法治，去年，《四川省野生植物保護(hù)條例》正式頒布，同時(shí)宣布取消了58個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值及增速考核，將森林覆蓋率納入縣域經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，以制度化的方式將林業(yè)生態(tài)納入政績(jī)考核。

深化林權(quán)改革：盤(pán)活存量激活市場(chǎng)和民間力量，形成常態(tài)化機(jī)制

2014年12月18日，寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)林農(nóng)蔣文權(quán)領(lǐng)到了他的林權(quán)抵押貸款5萬(wàn)元。從此，他可以一邊養(yǎng)雞，一邊管護(hù)自家樹(shù)林—養(yǎng)雞場(chǎng)就是自家林下空間。在川北的平武縣老河溝，公益組織白手起家將一片停伐林場(chǎng)變成了自然保護(hù)區(qū)。

四川現(xiàn)有3.6億畝林地中，超過(guò)1.63億畝是已經(jīng)確權(quán)頒證的集體林，林農(nóng)面臨資產(chǎn)盤(pán)活難題;全省14.9%左右的國(guó)土面積是林業(yè)自然保護(hù)區(qū)，資金少、力量薄弱，管護(hù)難度大。

怎么辦?四川林業(yè)給出答案：在建設(shè)生態(tài)文明的道路上，唯有盤(pán)活存量、激發(fā)市場(chǎng)和民間力量，方能形成鞏固建設(shè)成果的常態(tài)化機(jī)制。

就在四條紅線發(fā)布的半個(gè)月前，我省正式發(fā)布《完善和深化集體林權(quán)制度改革方案》，明確了完善和深化集體林權(quán)制度改革的總體思路、工作目標(biāo)，提出了完善集體林權(quán)確權(quán)頒證工作、深化林木采伐制度改革等七項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。

思路篤定，行動(dòng)有力。

去年，深化改革所釋放出的活力初步顯現(xiàn)：全年全省實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值2200億元、農(nóng)民人均林業(yè)收入990元，同比分別增長(zhǎng)8.4%和13.8%。全省15個(gè)深化林權(quán)改革試點(diǎn)縣完成集體林權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，新增18個(gè)國(guó)家級(jí)、14個(gè)省級(jí)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作示范社，全省林業(yè)專(zhuān)合組織達(dá)到2955個(gè)。

改革需要破釜沉舟的勇氣，更需要未雨綢繆的精打細(xì)算。

去年，在全國(guó)深化國(guó)有林場(chǎng)改革大潮到來(lái)之前，四川率先對(duì)全省國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行了摸底調(diào)查并試點(diǎn)探索，全年增加10個(gè)生態(tài)公益型林場(chǎng)并納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理，并在全國(guó)率先提出探索政府贖買(mǎi)非公有公益林。

組織崇州、廣元朝天區(qū)、巴中巴州區(qū)、蓬溪和宜賓等5個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)，探索建立林權(quán)抵押融資收儲(chǔ)基金，推進(jìn)集體林改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等等。

新年的鐘聲敲響，四川林業(yè)交出亮眼的改革成績(jī)單：涉林改革事項(xiàng)共27項(xiàng)，提交審議專(zhuān)項(xiàng)改革方案1個(gè);成都市和巴中市巴州區(qū)被確定為全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革試驗(yàn)區(qū)。

在改革中尋找機(jī)遇，在改革中釋放活力，在改革中建設(shè)生態(tài)屏障，四川林業(yè)不斷轉(zhuǎn)換身姿，澆鑄著長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、點(diǎn)綴美麗四川。