“十三五”VOCs市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1400億 發(fā)展仍受多重因素掣肘

今夏，多個(gè)城市臭氧超標(biāo)告急;隨著秋冬季節(jié)的到來，華北又迎來了霾季。

兩大污染背后，都離不開VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)，這種形成細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧的重要前體物質(zhì)的作祟。

此外，一些行業(yè)排放的 VOCs 含有三苯類、鹵代烴類、硝基苯類、苯胺類等物質(zhì)，對(duì)人體健康具有較大危害。部分 VOCs 具有異味，還會(huì)給周邊居民生活造成一定影響。

2011年，《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》正式提出加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)污染物和有毒廢氣控制;“大氣十條”指出，到2017年底，全面推行VOCs污染治理;去年公布的新《大氣污染防治法》則首次將VOCs納入環(huán)境監(jiān)管范疇。

“十三五”規(guī)劃提出，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。據(jù)華南理工大學(xué)環(huán)境與能源學(xué)院院長(zhǎng)葉代啟的估算，要達(dá)成該目標(biāo)VOCs的削減任務(wù)為1000多萬噸。

目前，北京、上海、安徽、江蘇等15個(gè)省、直轄市陸續(xù)公布了排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在差額收費(fèi)等政策的驅(qū)使下，我國VOCs市場(chǎng)漸顯。預(yù)測(cè)“十三五”期間，VOCs行業(yè)規(guī)模將達(dá)1400億元。而細(xì)分領(lǐng)域中，監(jiān)測(cè)前景廣闊，行業(yè)規(guī)模將達(dá)200億元以上。

不過，處于起步階段的VOCs市場(chǎng)，小企業(yè)多，水平參差不齊，且受到配套政策不完善、付費(fèi)主體支付能力弱等問題的掣肘，仍需要政府、企業(yè)、第三方等進(jìn)一步推動(dòng)。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需考慮承受能力

為了促使企業(yè)減少VOCs的排放，提高VOCs污染控制技術(shù)，從“十二五”開始國家制定了一系列的政策。

去年6月，財(cái)政部、國家發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法〉的通知》(財(cái)稅[2015]71號(hào))。此后，以北京市為首，各地陸續(xù)開展了VOCs排污費(fèi)的征收。

截至9月28日，共有15個(gè)省市公布了排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。其中，北京、上海、天津的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，例如北京收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別化最高達(dá)40元/千克。其余省份主要的費(fèi)用制定，則是根據(jù)VOCs的大氣危害與二氧化硫和氮氧化物相當(dāng)?shù)倪壿嫞召M(fèi)價(jià)格也參考二氧化硫和氮氧化物的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定。

上海征收范圍覆蓋最廣，除國家強(qiáng)制要求必須征收的石油化工和包裝印刷行業(yè)外，收費(fèi)范圍還包括船舶制造、汽車制造、家具制造等12個(gè)大類行業(yè)中的71個(gè)中小類行業(yè)。

除征收排污費(fèi)外，上海還出臺(tái)了一些配套政策，例如針對(duì)半導(dǎo)體、生物制藥、船舶工業(yè)、表面涂裝(汽車制造業(yè))等行業(yè)的多項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)，并通過市級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)資金以及各區(qū)縣配套補(bǔ)貼資金，支持減排企業(yè)實(shí)施完成VOCs污染治理項(xiàng)目。

對(duì)于各地正陸續(xù)推行的VOCs排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還擔(dān)任中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)揮發(fā)性有機(jī)物污染與防治專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)兼副主任的葉代啟稱，應(yīng)該按照總的VOCs排放量計(jì)算，收費(fèi)費(fèi)率要高于VOCs的治理成本。其研究表明，石油化工行業(yè)VOCs的治理成本約為21元/千克，包裝印刷行業(yè)的治理成本為26元/千克，這是達(dá)到非常嚴(yán)格、完善的治理程度所需要的成本。

但現(xiàn)實(shí)是，許多付費(fèi)主體支付能力弱。分析師郭慧介紹，比較有發(fā)展前景的行業(yè)企業(yè)，諸如石油化工、汽車噴涂等有付費(fèi)能力，但其他的小行業(yè)，比如印刷行業(yè)小作坊多，付費(fèi)困難。

這種情況下，葉代啟建議，在VOCs排污費(fèi)實(shí)施初期，應(yīng)當(dāng)在治理成本與企業(yè)承受范圍內(nèi)取一個(gè)合理值。在已公布排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的省市中，北京的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，湖南、遼寧、四川等比較寬松，四川最高為4.8元每當(dāng)量，當(dāng)量值為0.95千克。

葉代啟表示，VOCs排污費(fèi)是一種手段，需要根據(jù)各省市的經(jīng)濟(jì)實(shí)情進(jìn)行制定，需要考慮企業(yè)的實(shí)際承受能力，技術(shù)方面可以根據(jù)各VOCs物種的臭氧生成潛勢(shì)(OFP)、健康效益、治理難度等，逐步建立分物種分等級(jí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。