林業(yè)發(fā)展模式將實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”

中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》和《意見(jiàn)》)，全面部署國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作?！斗桨浮泛汀兑庖?jiàn)》出臺(tái)有何意義?國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)發(fā)展面臨怎樣的困難和問(wèn)題?改革應(yīng)如何攻堅(jiān)克難、重點(diǎn)推進(jìn)?對(duì)此，記者專(zhuān)訪了國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢。

記者：中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《方案》和《意見(jiàn)》有何重大意義?

趙樹(shù)叢：

黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家將生態(tài)文明建設(shè)提高到了前所未有的戰(zhàn)略高度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家更加注重生態(tài)建設(shè)，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求也越來(lái)越迫切。

從這一戰(zhàn)略思想出發(fā)，《方案》和《意見(jiàn)》特別提出，國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，主要功能是保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。要推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主。提出這“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”是對(duì)林業(yè)使命的新判斷和對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)功能作用的新定位。新形勢(shì)下，大力推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保障人民群眾生態(tài)福祉、改善林區(qū)民生的重大任務(wù)，對(duì)保護(hù)好、發(fā)展好我國(guó)珍貴的國(guó)有森林資源、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)有著重要意義。

記者：當(dāng)前，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀怎樣，面臨哪些突出的困難和問(wèn)題?

新中國(guó)成立初期，為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、綠化祖國(guó)，國(guó)家投資建立了一批國(guó)有林場(chǎng)。同時(shí)為了加強(qiáng)森林資源利用，建立了一批國(guó)有林業(yè)局。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)成為我國(guó)最重要的生態(tài)屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地。國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有林地面積8.7億畝，由省、市、縣分級(jí)管理;國(guó)有林區(qū)林地面積9.9億畝，主要由國(guó)有森工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)功能定位不清，管理體制不順，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，投入渠道不暢。國(guó)有林場(chǎng)雖為事業(yè)單位卻實(shí)行企業(yè)化管理，沒(méi)有明確的支持政策和穩(wěn)定的公共財(cái)政投資渠道。國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)虛置、政事企不分，長(zhǎng)期過(guò)度依賴(lài)森林資源消耗，導(dǎo)致可采資源枯竭、森林和濕地面積減少、自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難。國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)普遍面臨資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難等問(wèn)題。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革勢(shì)在必行。

2013年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，河北、浙江、安徽等7省開(kāi)展了國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。通過(guò)改革，絕大部分國(guó)有林場(chǎng)已定性為公益服務(wù)事業(yè)單位，科學(xué)核定了事業(yè)編制，納入財(cái)政預(yù)算管理，職工工資收入和社保參保率大幅提升，許多林場(chǎng)基本剝離了林場(chǎng)辦社會(huì)的職能，增加了資金投入和政策扶持，改善林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，改革成效顯著。