富陽企業(yè)排污先得買指標(biāo)

浙江省杭州市富陽區(qū)近日出臺主要污染物總量控制配額分配方案，204家重點企業(yè)被納入排污權(quán)初始交易范圍。今后，企業(yè)如果想排污，得先花錢買排污指標(biāo)，污染物排放將受到總量指標(biāo)和執(zhí)法監(jiān)管雙重控制。

刷卡排污為排污權(quán)交易打好基礎(chǔ)

造紙產(chǎn)業(yè)是富陽區(qū)工業(yè)污染的主要因素，其產(chǎn)生的廢水約占全市工業(yè)廢水量的70%。富陽區(qū)經(jīng)過造紙行業(yè)整治提升后，全區(qū)共保留下130家造紙企業(yè)，其中，近9成集聚入園，并安裝了刷卡排污設(shè)施。

近日，記者走在富陽區(qū)春江街道上看到，八一區(qū)塊內(nèi)16家造紙企業(yè)的圍墻外各有一間醒目的小屋子，屋內(nèi)就是新安裝的刷卡排污監(jiān)測裝置。

在浙江板橋清園環(huán)保集團(tuán)的中控室內(nèi)可以看到，大屏幕上顯示著16家造紙企業(yè)每天的排污情況。“企業(yè)有排污總量和濃度的上限，當(dāng)排污量達(dá)到總量的80%時，我們會短信提醒企業(yè)主。一旦達(dá)到上限，就不能再排污。”公司負(fù)責(zé)人倪冰說。

這套刷卡排污監(jiān)測裝置讓造紙企業(yè)有了新的發(fā)展規(guī)劃。“與其花錢買排污指標(biāo)，不如把錢投到技術(shù)改造中。”杭州板橋紙業(yè)有限公司副總經(jīng)理徐明福說，為化解這份壓力，板橋紙業(yè)先后投資500萬元，引進(jìn)了先進(jìn)的沉淀池、白水塔等設(shè)備，并把排污總量細(xì)化分解到每個車間的設(shè)備中。目前，板橋紙業(yè)的噸紙排污量控制在10噸以內(nèi)，比過去減少了一半。

刷卡排污設(shè)施運行至今，包括八一區(qū)塊在內(nèi)的5個造紙集聚區(qū)，污水排放量和污染物濃度分別降低了一半以上。截至2015年第一季度，富陽區(qū)已為近200家企業(yè)安裝刷卡排污裝置，為企業(yè)實現(xiàn)排污權(quán)有償使用和交易打下了堅實的基礎(chǔ)。

有錢也不能任性排污

根據(jù)《富陽區(qū)主要污染物排放權(quán)有償使用和交易管理辦法》，初始登記的排污權(quán)指標(biāo)，共涉及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4項主要污染物。

排污單位申購初始排污權(quán)的使用期為20年。初始排污權(quán)有償使用指導(dǎo)價為：化學(xué)需氧量和氨氮基準(zhǔn)價為2萬元/噸，實施差別化收費，其中釀造、發(fā)酵行業(yè)為基準(zhǔn)價兩倍，紡織、印染行業(yè)為基準(zhǔn)價3倍，化工、制藥行業(yè)為基準(zhǔn)價4倍，造紙行業(yè)為基準(zhǔn)價10倍;二氧化硫基準(zhǔn)價為2萬元/噸，氮氧化物基準(zhǔn)價為3萬元/噸，其中使用天然氣燃料的按基準(zhǔn)價0.5倍收費。

目前，富陽對一次性繳納初始交易費的企業(yè)，給予階梯式價格優(yōu)惠。比如，造紙企業(yè)的化學(xué)需氧量和氨氮指標(biāo)，只要在今年6月底前完成申購，就能享受80%優(yōu)惠;9月底前完成的，可享受60%優(yōu)惠;年底前完成的，可享受40%優(yōu)惠。

富陽區(qū)財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，排污權(quán)有償使用費全部納入富陽區(qū)財政局排污權(quán)交易專戶，實行?？顚Ｓ?，主要用于排污權(quán)的收儲、環(huán)境整治、污染減排和生態(tài)建設(shè)方面。

如果把排污權(quán)推向市場，是否有錢就能任性排污?富陽區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人解釋說，每個行業(yè)、每家企業(yè)的排污指標(biāo)都按一定的總量配額分配，企業(yè)在排污權(quán)有償申購時的總量不能超過已經(jīng)核定的總量配額，一旦購買的排污指標(biāo)用完就不能再排污了。同時，因為區(qū)域排污總量是有限的，新增排污指標(biāo)優(yōu)先配置給鼓勵類產(chǎn)業(yè)新建(技改、擴(kuò)建)項目，所以即便是通過競價交易，排污權(quán)也不容易買到。

排污權(quán)真正成為一項資產(chǎn)

“實施排污權(quán)有償使用和交易可以倒逼企業(yè)主動節(jié)能減排，還能將節(jié)省下來的排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)讓，或由政府回購收儲，獲得經(jīng)濟(jì)回報。”富陽區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人說，今后排污權(quán)作為企業(yè)的一種資產(chǎn)，不僅可以轉(zhuǎn)讓、出售、租賃，還可以用來抵押貸款，為企業(yè)治污減排提供動力。

根據(jù)《富陽區(qū)排污權(quán)抵押貸款管理辦法》，借款人可以將自有的、有償取得的、依法可以轉(zhuǎn)讓的排污權(quán)作為抵押物，在遵守相關(guān)法律、法規(guī)的前提下，向銀行申請獲得貸款，排污權(quán)抵押貸款額度原則上不得超過抵押排污權(quán)評估價值的80%。日前，浙江成功紙業(yè)將121噸排污權(quán)作為抵押物，順利向富陽農(nóng)商銀行拿到2400多萬元的排污權(quán)抵押貸款，解決了企業(yè)的燃眉之急，這就意味著企業(yè)手中的排污權(quán)真正成為了一項資產(chǎn)。

“據(jù)初步估算，富陽造紙企業(yè)的排污權(quán)抵押貸款規(guī)?？蛇_(dá)10億元，將有效緩解企業(yè)的融資難題。”富陽區(qū)環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，環(huán)保局位于行政服務(wù)中心的窗口可辦理排污抵押權(quán)登記，富陽農(nóng)商銀行、工商銀行、浙商銀行、浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行5家銀行已為納入排污權(quán)交易的企業(yè)開辟了信貸“綠色通道”，可以辦理排污權(quán)抵押業(yè)務(wù)。接下來，富陽區(qū)環(huán)保局將聯(lián)合銀行大力推動這項工作。