“垂直改革”劍指環(huán)保執(zhí)法難 廣東等造紙大省申請試點

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

環(huán)境保護部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤表示，作為環(huán)境治理的“底盤性”制度改革，省以下環(huán)保機構(gòu)的垂直管理制度改革(以下簡稱“垂直改革”)是生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國家環(huán)境管理體制的重大變革。

“垂直改革”后，環(huán)境監(jiān)察工作也將進一步強化。根據(jù)《意見》，市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測職能都將上收，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使督查職能，并統(tǒng)一負責全省(自治區(qū)、直轄市)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作。對此，吳舜澤表示，“垂直改革”后，環(huán)境監(jiān)察將細分為“督政”和“督企”兩個方面。所謂“督政”，就是省級環(huán)境監(jiān)察部門通過派駐等形式，對市縣兩級政府的環(huán)保工作履行情況進行監(jiān)督和檢查;而市縣兩級人民政府將重點轉(zhuǎn)向?qū)俚仄髽I(yè)的執(zhí)法檢查，即“督企”。

目前，河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海12個省市提出改革試點申請，并開展了改革實施方案起草等前期準備工作。

根據(jù)《意見》，試點工作由各省份主動申報，環(huán)保部、中央編辦研究確定試點，試點省份改革實施方案須經(jīng)環(huán)保部、中央編辦備案同意后方可組織實施。

“環(huán)保部、中央編辦將從東中西部區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會發(fā)展特點和環(huán)境問題類型等方面考慮，統(tǒng)籌確定試點省份。成熟一個，啟動一個，為全國創(chuàng)造經(jīng)驗。”吳舜澤介紹說。

根據(jù)計劃，試點省份要在2017年6月底前完成試點工作，并形成自評估報告。在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護管理體制調(diào)整工作，確保“十三五”時期全面完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度運行。