最嚴環(huán)境保護制度納入“十三五” 綠色發(fā)展理念更新

10月29日，十八屆五中全會閉幕。雖然“十三五”規(guī)劃尚未正式出爐，但從簡短的會議公報已經(jīng)可以發(fā)現(xiàn)不少亮點。其中作為五大發(fā)展理念之一的“綠色發(fā)展”受到普遍關注，生態(tài)文明首次列入十大目標，“美麗中國”首次寫入規(guī)劃。這份被眾多專家學者認為是中國經(jīng)濟發(fā)展“提綱挈領”性的文件，首次將最嚴格環(huán)境保護制度納入規(guī)劃，再次為我國生態(tài)文明建設保駕護航。

“生態(tài)文明理念和民生新政的提出可以說是國家戰(zhàn)略的重大調整。綠色是生態(tài)文明時代的概念。”人民大學教授、“三農(nóng)問題”專家溫鐵軍這樣說。我國對環(huán)境保護的重視從2002年就已正式提上日程。至今經(jīng)過了十幾年的發(fā)展。2002年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策;2003年，科學發(fā)展觀;2004年，和諧社會;2005年，新農(nóng)村建設;2006年，農(nóng)業(yè)多功能性;2007年生態(tài)文明;2008年，塑料購物袋有償使用;2009年，包容性可持續(xù)發(fā)展;2012年，“美麗中國”;2013年，“看得見山水，記得住鄉(xiāng)愁”……發(fā)展理念與時俱進，迭代更新。

“從清末到現(xiàn)代，幾百多年來，我們的人口發(fā)生了變化，資源更少了，環(huán)境惡化了。但是我們也進步了，國民性發(fā)生了很大的變化。”溫鐵軍說，這種變化是任何社會人文學者都不可忽視的，所以，順應時代的潮流，國家的戰(zhàn)略開始轉移，“中共十七大提出了生態(tài)文明的理念，到了十八大以后，生態(tài)文明的理念轉變?yōu)樯鷳B(tài)文明戰(zhàn)略。這種轉變代表了中國人在百年的發(fā)展過程中，從激進地追求西方模式的現(xiàn)代化轉為認同生態(tài)文明，是一個巨大的時代性的轉變。”

溫鐵軍認為，國家對環(huán)境政策的與時俱進是有深刻背景的。首要背景是二戰(zhàn)后第三世界國家廣泛接收產(chǎn)業(yè)轉移，以及“發(fā)展主義”意識形態(tài)崛起的新環(huán)境，迫使國家在新的時期提出新的發(fā)展戰(zhàn)略。

發(fā)達國家金融資本嚴重過剩，為轉移危機，將資本轉嫁到發(fā)展中國家。發(fā)展中國家接收資本以后，會產(chǎn)生更為嚴重的社會動蕩，“發(fā)展中國家在接收發(fā)達國家的資本轉移時，也接收了發(fā)達國家的代價，往往爆發(fā)更為激烈的社會沖突。”

最典型的案例是1984年發(fā)生在印度的美國聯(lián)合碳化物公司的毒氣泄漏事故，導致2.5萬人直接致死，55萬人間接死亡。對環(huán)境的危害同樣不可估計，據(jù)悉，1990年，有關部門測試了工廠及其附近的土壤和地下水，他們發(fā)現(xiàn)有毒的污染物質仍然在污染周邊地區(qū)的水源和土壤。

據(jù)資料顯示，20世紀60年代以來，美國將39%以上的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉移到了其他國家，日本也已將60%以上的高污染產(chǎn)業(yè)轉移到東南亞和拉美國家。發(fā)展中國家在接收轉移的過程中，不可避免地接收到高污染產(chǎn)業(yè)，以犧牲“綠水青山”為代價，換取“金山銀山”。

而2013年9月7日，國家主席習近平在哈薩克斯坦發(fā)表演講時曾說，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”我國追求的不再是單純的“金山銀山”，而是能讓民眾“看得見山水，記得住鄉(xiāng)愁”的經(jīng)濟發(fā)展。正如溫鐵軍指出的，我國的國民性發(fā)生了變化，發(fā)展的觀念越來越深入人心。

發(fā)展我國的生態(tài)文明建設、保護生態(tài)環(huán)境，不僅需要最嚴格環(huán)保制度為環(huán)境撐起“保護傘”，也需要用文化為環(huán)境保護穿上“軟盔甲”。溫鐵軍認為，中國的傳統(tǒng)文化，特別是道家文化對我國的生態(tài)文明建設會有重要意義，“道家思想比較強調自然，也被人叫做自然唯物主義。和現(xiàn)在強調的生態(tài)文明有很多內容可以結合。”

綠色發(fā)展是永恒話題，環(huán)境質量受大眾關注。無論是全面建成小康社會新目標要求中的“生態(tài)環(huán)境質量總體改善”，還是綠色發(fā)展部分的“以提高環(huán)境質量為核心”，新提法、新表達都讓人眼前一亮。“綠色是生態(tài)文明時代的概念，盡管欠發(fā)達地區(qū)可以作為工業(yè)生產(chǎn)的要素很少，但是也因為沒有工業(yè)而少了污染，天是藍的、空氣是清新的、水是潔凈的，山清水秀，為推進美麗中國建設奠定基礎。”溫鐵軍說。