新大氣法將正式實施 條文從66條擴展到129條

“我們對新大氣法條文作了分析，共梳理出具體職責任務116項，其中涉及環(huán)保部的有27項，我們已明確任務內(nèi)容，責任部門和完成時限”。今天下午，在全國人大法律委、全國人大環(huán)資委、全國人大常委會法工委、國務院法制辦、環(huán)保部聯(lián)合主辦的“新大氣污染防治法”(以下簡稱“新大氣法”)貫徹實施座談會上，環(huán)保部部長陳吉寧表示，為了保障新法的順利實施，環(huán)保部已經(jīng)將新法中的業(yè)務分工進行了進一步明確。

2016年1月1日，備受關(guān)注的新大氣法將正式實施。對比2000年修訂的大氣法，新版大氣法的條文從修訂前的七章66條擴展到了八章129條。

新法重新理順了大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染物總量減排的關(guān)系。2000年的大氣法，對大氣污染物的排放總量進行控制還被放在更重要的位置，但新法明確了防治大氣污染的目標是為“改善大氣環(huán)境質(zhì)量”。陳吉寧介紹，新法中近1/3的條文明確提及大氣環(huán)節(jié)質(zhì)量，相關(guān)表述達36處之多。

新法更加強調(diào)地方政府和企業(yè)兩個關(guān)鍵主體的責任，例如要求由設區(qū)的市級以上地方政府環(huán)境保護主管部門確定重點排污單位名錄，并向社會公布。針對企業(yè)違法成本較低的問題，加大對企業(yè)違法污染行為的懲罰力度。

新法增加了許多機動車污染控制的條款，并規(guī)定“制定燃油質(zhì)量標準，應當符合國家大氣污染物控制要求，并與國家機動車船、非道路移動機械大氣污染物排放標準相互銜接，同步實施”。

值得注意的是，新大氣法中雖然規(guī)定了許多法律責任和行政措施，但仍有許多類似于“國家應當……”“地方各級人民政府應當采取措施，鼓勵……”的表述，并無具體時間表。而在新法的責任條款中，基本是規(guī)定被監(jiān)管對象的責任，監(jiān)管主體的責任并未見明確。

座談會現(xiàn)場，參會人員都領(lǐng)到了兩份地方政府和相關(guān)部門的任務表格，表格詳細列出了地方政府及相關(guān)單位對應的具體條款，以及工作任務，并在責任主體部分進行了加粗。

陳吉寧表示，環(huán)保部已經(jīng)明確在新法中的業(yè)務分工。除去涉及環(huán)保部的責任內(nèi)容的27項外，他還點出了新大氣法中其他責任的歸屬，其中涉及相關(guān)部門的職責有55項，涉及地方政府職責的有34項，“需要地方環(huán)保部門和有關(guān)部門推動落實”。