“十三五”中國環(huán)保：改善環(huán)境質(zhì)量是核心

《國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》目前已經(jīng)形成初稿,并經(jīng)2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議討論。“十三五”既是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期,也是負(fù)重前行的攻堅(jiān)期。與以往的規(guī)劃相比,環(huán)保“十三五”規(guī)劃從邊界到內(nèi)容將有哪些變化和調(diào)整?如何看待這個(gè)即將出臺(tái)的新規(guī)劃?本期,《生態(tài)》版特約環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤加以闡釋。

環(huán)境質(zhì)量有所改善但問題交織

近年來我國污染治理力度前所未有,進(jìn)程加速推進(jìn),總體處于環(huán)境質(zhì)量有所改善但問題交織的戰(zhàn)略相持期,表現(xiàn)為四大特征:

容量超載

我國污染物排放逼近或者超過承載,這是我國資源環(huán)境國情的重大判斷。在長期粗放發(fā)展模式下,隨著快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,污染物排放增長快、總量大。另外,近年來因生態(tài)空間壓縮破碎、氣象自然等因素導(dǎo)致承載能力總體下降,時(shí)空波動(dòng)加大。分子增加、分母減少導(dǎo)致的容量超載國情短期內(nèi)不會(huì)根本扭轉(zhuǎn),相應(yīng)地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱性、風(fēng)險(xiǎn)性明顯加大,必須過容量“緊日子”、應(yīng)對硬約束。

質(zhì)量仍差

2015年,全國338個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度為50微克/立方米,僅76個(gè)城市年均值達(dá)標(biāo)。與發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)相比,我國環(huán)境質(zhì)量仍然很差,生態(tài)環(huán)境成為社會(huì)需求強(qiáng)烈的稀缺產(chǎn)品。理論上,要確立提供生態(tài)產(chǎn)品屬于發(fā)展內(nèi)涵、生態(tài)產(chǎn)品具有產(chǎn)權(quán)與價(jià)值;實(shí)踐上,要主動(dòng)適應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高,社會(huì)公眾訴求明顯提升的“新常態(tài)”,環(huán)境質(zhì)量改善成為全面小康社會(huì)難度最大但必須采取綜合措施確保完成的任務(wù)。

穩(wěn)中趨好

主要污染物減排成效明顯,部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。全國好Ⅲ類水體由1994年的24.9%上升至64.5%,劣V類水體由1999年的37.1%下降至8.8%,大江大河水質(zhì)改善力度非常大;酸雨面積恢復(fù)到20世紀(jì)90年代水平,空氣質(zhì)量改善初見成效。但環(huán)境改善的幅度與老百姓的需求有較大差距,甚至與感受有反差,這有認(rèn)知方式、方法問題,也有環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位關(guān)注國家生態(tài)環(huán)境“大系統(tǒng)”與群眾關(guān)注身邊生活質(zhì)量“小問題”之間“錯(cuò)位”導(dǎo)致的客觀現(xiàn)實(shí)。

區(qū)域分異

我國區(qū)域間工業(yè)化進(jìn)程、資源能源消耗、環(huán)境稟賦、污染排放強(qiáng)度差異大,不同區(qū)域、流域和城市環(huán)境問題分化,質(zhì)量改善步伐不可能“齊步走”、同步達(dá)標(biāo),全國960萬平方公里不能靠“一招鮮”或一個(gè)“方程式”來解決,全國統(tǒng)一性的總量控制方略要更加服從、服務(wù)于不同區(qū)域差異化環(huán)境問題的解決,必須制定、實(shí)施更加精細(xì)化的環(huán)境管理政策。