造紙、印染等18行業(yè) 2087家企業(yè)列為工信部淘汰落后產能名單

近日，國務院工信部對煉鋼、煉鐵、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染和化纖等18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能。被淘汰的企業(yè)共計2087個，強令2個月內關閉。這些關閉企業(yè)中，分別有水泥行業(yè)762家、造紙行業(yè)279家、印染201家、焦炭192家、煉鐵175家、鐵合金143家、制革84家等等。這次淘汰落后產能涉及面之廣，企業(yè)之多，工作量之大，是歷史上前所未有的。一則彰顯了政府加大宏觀調控力度，淘汰落后產能的信心和決心;二則帶來的負面效應也值得警惕和應對。此輪淘汰消息一出，股市應聲大跌，其負面效應不可小視。專家按照市場經濟理念來分析剖析此問題，有四個問題值得反思。

一、我國目前產能過剩的成因。近十年來，我國很多行業(yè)出現產能過剩的問題。這個問題已經不是新問題，曾經反復多次出現過，呈現周期性顯現的一大頑癥。究其根本成因，有以下三點：

第一，政府配置資源的后果。市場經濟的主旨是要在配置資源方面起基礎性作用，而我國由于政府職能改革滯后，發(fā)改委等諸多部門成為配置資源的主管部門，由他們批資金、定項目。由于政府配置資源，沖淡了市場配置資源的基礎性作用。往往導致長官意志來決策，用主觀臆斷代替市場預測，最后導致大量重復建設項目，浪費了大量的人財物力。引發(fā)了諸多產業(yè)的產能過剩。專家反思中建議：這次淘汰18個行業(yè)、2087家企業(yè)，能否先查查這些項目當初都是誰批的，并追究相關的責任。這樣從源頭上改革資源配置方式，才能從根本上防止重復建設項目的審批，杜絕產能過剩的反復發(fā)作。如果只在下游關閉產能過剩的工廠，不在上游根治行政審批體制，其結果只能治標不治本，淘汰過剩產能會屢禁不止。

第二，壟斷產業(yè)制造了產能過剩。我國壟斷行業(yè)很多，比如金融、電信、銀行、民航、鋼鐵、鐵路等等均屬于國家壟斷型行業(yè)。壟斷產業(yè)占有資源，吸引投資，排除競爭。保護落后。由于眾多壟斷企業(yè)盲目擴張，才導致了一輪又一輪的產能過剩。這是產能過剩產生的體制性原因。

第三，投資過旺加劇了產能過剩。為了應對金融危機，我國從08年開始，加大財政投資和銀行貸款搞建設、上項目，用投資刺激經濟增長。由于投資過旺，加劇了部分行業(yè)的產能過剩。由于當時不少投資缺乏科學性，產生盲目性，本來已經產能過剩的行業(yè)，如鋼鐵業(yè)，也得到了投資刺激，所以使產能過剩呈剛性擴張之勢。

二、淘汰落后產能的必要性。所謂落后產能就是脫離市場需求，盲目擴張導致產量過高，產能過剩。落后產能物耗能耗高，環(huán)境污染重，安全無保障，是經濟增長粗放的重要表現，是導致我國發(fā)展質量和效益不高、競爭力不強的重要因素之一。這次政府下決心淘汰落后產能，彰顯了政府宏觀調控的信心和能力，有利于節(jié)約資源，加強生態(tài)環(huán)保，防止損失浪費，提高生產要素的投入效益和運轉質量。這無疑是宏觀調控的重大舉措，也是轉方式、調結構的重要途徑，是落實科學發(fā)展觀、提高經濟運行質量的必然選擇。

三、淘汰落后產能的主體是市場而不是政府。我國改革開放之后，告別計劃經濟轉向市場經濟。這種體制性的轉軌，要求政府淡出微觀經濟，讓位于市場來配置資源。要強化市場這只手的作用，淡化政府這只手的作用。用市場機制按照供求關系來確定價格，用市場調節(jié)機制來自動淘汰落后產能。實踐證明，淘汰落后產能的主體是市場而不是政府。如果一個企業(yè)產能過剩，產品積壓，企業(yè)因為沒有銷售利潤而造成虧損，最后倒閉是天經地義的事。企業(yè)是市場的微觀基礎，是自負盈虧的經濟組織。企業(yè)的生死存亡由市場來決定，如果動用政府的行政手段來關停企業(yè)，后果太重，成本太高，效果不佳。最后造成政府與市場的錯位，不利于由政府主導型經濟向市場主導型經濟的轉型和調整。

四、政府出面淘汰落后產能有負面效應。第一，淘汰的效果不佳，容易走過場。這次淘汰的2087家企業(yè)中，據媒體披露有的是去年已經淘汰拆遷完的企業(yè)，今年又加在賬面上充數，以應付中央，搪塞過關。最后導致淘汰的實際效果事倍功半。第二，政府出面淘汰落后產能，容易自攬包袱，加大政府負擔。市場淘汰過剩產能企業(yè)自認損失。如果政府出面強令淘汰，被淘汰的企業(yè)設備怎么處置，工人怎么安置，債權債務怎么處理。會產生一系列的重大問題，需要財政拿補貼給予解決。政府出面淘汰落后產能，很容易把這些包袱、矛盾包攬在政府身上，加大財政負擔，最后得不償失，勞民傷財。第三，工信委出面強行淘汰落后產能，會影響一些地方經濟的發(fā)展和穩(wěn)定。18個行業(yè)被列入淘汰之列，2000多個工廠被淘汰拆遷，至少影響地方上千億元的GDP產值和上百億的財政收入。產生大量的下崗工人，降低就業(yè)率，提升失業(yè)率，在某種程度上危及一些地方和行業(yè)的穩(wěn)定。第四，解決落后產能，一方面要主觀上強行淘汰，另一方面專家建議要貴在刺激消費，提高社會購買力。通過發(fā)展經濟緩解社會供求關系和矛盾，用刺激消費消化過剩產能，這樣才能主動調節(jié)市場上的供求關系，用消費刺激生產，拉動經濟健康平穩(wěn)的發(fā)展。