【評(píng)】山東用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼造紙行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，只有堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，才有高質(zhì)量。以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求進(jìn)行倒逼，迫使傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。近年來，山東省在治理省域水資源污染問題過程中，用好環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)這一抓手，以探索實(shí)施嚴(yán)格的造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，倒逼“兩高”行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，初步走出一條用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的路子。

基本做法。2003年，山東省首先從污染最為嚴(yán)重的造紙行業(yè)入手，在全國發(fā)布實(shí)施了第一個(gè)地方行業(yè)性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)——《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)跨越8年分4個(gè)階段實(shí)施：第一階段，從2003年5月1日起，草漿造紙外排廢水COD(化學(xué)需氧量)執(zhí)行420毫克/升的標(biāo)準(zhǔn)限值，略嚴(yán)于450毫克/升的原國家標(biāo)準(zhǔn)，向行業(yè)發(fā)出“標(biāo)準(zhǔn)即將加嚴(yán)”的明確信號(hào)。第二階段，從2007年1月1日起，大幅度加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，草漿造紙外排廢水COD執(zhí)行300毫克/升的標(biāo)準(zhǔn)限值。規(guī)模較大、工藝技術(shù)裝備較先進(jìn)的企業(yè)具備達(dá)標(biāo)排放的能力，達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)則主動(dòng)選擇結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三階段，出臺(tái)4項(xiàng)覆蓋山東全境的流域性綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，流域標(biāo)準(zhǔn)第一時(shí)段與造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)第三時(shí)段相銜接，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)與流域綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，草漿造紙外排廢水COD執(zhí)行300毫克/升—150毫克/升的標(biāo)準(zhǔn)限值。第四階段，自2010年1月1日起，全省所有企業(yè)全部執(zhí)行統(tǒng)一的流域性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)COD執(zhí)行60毫克/升、一般保護(hù)區(qū)COD執(zhí)行100毫克/升的標(biāo)準(zhǔn)限值，企業(yè)排污不再依行業(yè)而定，而是按照企業(yè)在流域中所處的位置確定排放限值。這樣也就實(shí)際上取消了高污染行業(yè)的“排污特權(quán)”。

主要成效。實(shí)施具有預(yù)見性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)際上是以一種新的形式宣布落后生產(chǎn)力的淘汰進(jìn)程。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，山東各大造紙企業(yè)紛紛投入巨資，組織國內(nèi)外專家進(jìn)行科技攻關(guān)，突破制漿工藝和廢水深度處理等行業(yè)環(huán)保瓶頸，整體技術(shù)水平大幅度提高。在這一過程中，全省制漿造紙企業(yè)由原來的200多家減少到十幾家，主要污染物COD排放量大幅減少，同時(shí)整個(gè)行業(yè)規(guī)模和利稅大大提高。目前，山東省每一家造紙企業(yè)都在排污口設(shè)置“生物指示池”，達(dá)到了常見魚類穩(wěn)定生存再排向環(huán)境的治污水平。按照同樣的思路，山東省先后出臺(tái)38項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，形成了覆蓋全境的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)流域水污染防治取得明顯成效。從2003年到現(xiàn)在，山東省的流域水環(huán)境質(zhì)量已持續(xù)13年改善。這樣的持續(xù)改善是一個(gè)人口稠密的發(fā)展中地區(qū)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段實(shí)現(xiàn)的，具有十分重要的意義，為從根本上解決流域污染問題積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

深刻啟示。用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐給我們帶來了深刻啟示。一是突破思想障礙至關(guān)重要。山東省制定嚴(yán)于國家的造紙工業(yè)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，曾一度在省內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，也出現(xiàn)了一些尖銳的反對(duì)觀點(diǎn)。比如，有人認(rèn)為山東省自我加壓，實(shí)施比國家嚴(yán)得多的標(biāo)準(zhǔn)，市場競爭的最終結(jié)果必然會(huì)搞垮山東省的造紙行業(yè)。類似的反對(duì)觀點(diǎn)其實(shí)忽視了維護(hù)生態(tài)安全和公眾健康的必要性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢和環(huán)境保護(hù)對(duì)于污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼作用，是需要著力突破的思想障礙。思想障礙突破不了，就邁不開步子，更談不上創(chuàng)造性開展工作。二是沒有真正落后的行業(yè)，只有落后的觀念、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和管理。當(dāng)前，對(duì)于“兩高”行業(yè)仍然存在的落后生產(chǎn)方式，既不能安于現(xiàn)狀保護(hù)落后，也不能脫離實(shí)際簡單加以排斥。應(yīng)立足實(shí)際，創(chuàng)造條件加以改造和提高，逐步使其向先進(jìn)適用的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。可以環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)為抓手，依法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)于企業(yè)來說，不管多大規(guī)模，只要能夠達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)允許其存在;如果達(dá)不到這些標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模再大也要淘汰。只要我們科學(xué)制定引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，就能有效推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，走上新型工業(yè)化道路。在這方面，我們尤其要把握必要性、預(yù)見性、引導(dǎo)性和強(qiáng)制性有機(jī)結(jié)合的工作策略。“四性”策略有機(jī)結(jié)合，一些貌似困難的事情就好辦多了。

(作者為山東省環(huán)保廳廳長)

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【中紙每日觀察】山東省作為全國造紙第一大省，在行業(yè)高速發(fā)展的十年間，很多山東紙企賺的盆滿缽滿，然而08年的那場全球金融危機(jī)，又讓企業(yè)嘗試到了現(xiàn)實(shí)的“骨感”。在行業(yè)的拐點(diǎn)，有的企業(yè)踏破鐵鞋苦苦尋覓新的方向，幸運(yùn)地轉(zhuǎn)型成功，而有的企業(yè)則在這場大浪淘沙中被不幸淹沒。

如果說2009年之前選擇轉(zhuǎn)型，或許可以躲避過危機(jī)，那么這之中最明顯的例子就是造紙大省山東。2002年，山東率先發(fā)布了地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，啟動(dòng)了以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼“兩高”行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新思路。在倒逼機(jī)制下，不少造紙企業(yè)早在2003年就瞄向了2010年的標(biāo)準(zhǔn)去調(diào)整和提升，自我加壓不僅沒有壓垮企業(yè)，反而為山東省造紙業(yè)贏得了寶貴的發(fā)展空間。2013年9月，為相應(yīng)“國十條”，山東省正式實(shí)施省大氣污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)。截至今日，大部分企業(yè)都已實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)備的升級(jí)改造，排放標(biāo)準(zhǔn)也已達(dá)到苛刻的新省標(biāo)要求。對(duì)于土壤保護(hù)，山東省下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)造紙白泥回收利用工作的通知》，要求各市充分重視白泥回收利用工作，到2015年，將禁止造紙白泥外排，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)白泥“零排放”企業(yè)將嚴(yán)肅查處。山東省造紙行業(yè)正一步步實(shí)現(xiàn)“水、路、空”全面可持續(xù)發(fā)展。

我們不應(yīng)將“環(huán)保”作為壓力，而應(yīng)將其作為發(fā)展的動(dòng)力，轉(zhuǎn)型的契機(jī)。我國造紙業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢雖然仍處在低迷狀態(tài)，但這只是行業(yè)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的一個(gè)必由之路，我們應(yīng)該靜下心來，深入思考，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使我國造紙業(yè)走上強(qiáng)國之路。 (評(píng)論為中國紙業(yè)網(wǎng)原創(chuàng)，轉(zhuǎn)載請注明出處，否則將追究法律責(zé)任。)