新聞出版業(yè)應保持多大增速？

在《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，與新聞出版業(yè)直接相關的內容有八個方面，與新聞出版直接相關的工程有“一大三小”。

在國家五年規(guī)劃綱要當中，新聞出版方面的工作和工程有如此豐富的體現(xiàn)，這還是第一次。

年均增長速度應在11%以上

《綱要》提出了未來5年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，包括到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)等。

2020年文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，增加值應占到國內生產(chǎn)總值的5%以上，即4.6萬億元以上(2020年國內生產(chǎn)總值的預期性指標是大于92.7萬億元)，這就要求未來5年文化產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長速度要超過10%，也要求文化產(chǎn)業(yè)的各個構成部分必須保持較高的增長速度。

2014年，新聞出版產(chǎn)業(yè)的增加值為5500億元，占文化產(chǎn)業(yè)增加值的23%。如果保持新聞出版業(yè)增加值在文化產(chǎn)業(yè)中的地位不變，2020年新聞出版業(yè)的增加值應該超過萬億元以上(10580億元)，要實現(xiàn)這個目標，“十三五”時期，新聞出版業(yè)增加值的年均增長速度應該在11%以上。

科技是支撐發(fā)展新動能

通過數(shù)據(jù)分析，我們可以得出三個方面的看法：

一是“十三五”時期，新聞出版產(chǎn)業(yè)增加值占文化產(chǎn)業(yè)份額將近四分之一，是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，新聞出版產(chǎn)業(yè)的增長速度影響著文化產(chǎn)業(yè)的增長速度。因此，新聞出版業(yè)必須保持較快的增長速度，才能確保文化強國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

二是新聞出版業(yè)可以保持較快的增長速度。從“十二五”的前4年看，新聞出版業(yè)的增加值平均增長率為12%，高于同期國民經(jīng)濟增長。雖然新聞出版業(yè)也出現(xiàn)了增長幅度下降的趨勢(2014年的環(huán)比速度已經(jīng)下降到8.9%)，但是支撐增長的新動能已經(jīng)出現(xiàn)，如數(shù)字出版在“十二五”期間的年均增長速度超過30%，雖然隨著數(shù)字出版規(guī)模的擴大，其增幅還會下降，但是保持高速增長的條件依然存在，《綱要》把數(shù)字出版作為“新興產(chǎn)業(yè)”加以鼓勵扶持，同時加快傳統(tǒng)出版業(yè)的轉型升級以及促進與科技、信息、金融等的融合發(fā)展，必將進一步促進數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是新聞出版產(chǎn)業(yè)增長還有很大空間。一方面是經(jīng)濟社會發(fā)展為新聞出版產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了基礎，如城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，城鎮(zhèn)化率逐年提高，科技投入進一步增加，全民閱讀的廣泛開展，新聞出版體制機制改革越來越深化等，都會為新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動力。另一方面全面建成小康社會，居民對包括出版物在內的精神文化需求的數(shù)量增長與質量提升，也為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場動力。

深化改革將釋放新活力

《綱要》從社會主義精神文明建設的總體布局出發(fā)，對包括新聞出版業(yè)在內的文化產(chǎn)品與服務，文化體制機制改革等做出了新的部署，其中以下幾個方面尤為值得關注。

一是首次把推動全民閱讀寫進《綱要》。這既表明國家對全民閱讀工作的重視，也說明全民閱讀不是一項臨時性、無關緊要、局部性的工作，而是一項長期性的、重要的、全局性的工作。

二是傳統(tǒng)出版與新興出版并重。2014年，傳統(tǒng)出版與傳統(tǒng)媒體相關的收入占新聞出版產(chǎn)業(yè)收入80%以上，所以傳統(tǒng)出版與傳統(tǒng)媒體不能丟，不能任其衰落，要通過轉型升級實現(xiàn)融合發(fā)展。新興出版和新興媒體是新聞出版產(chǎn)業(yè)的生力軍，是新的陣地，數(shù)字出版的收入雖然僅占新聞出版產(chǎn)業(yè)收入的17%，但是其比例連年快速提升，因此必須高度重視。

三是開展新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)特殊管理股試點。業(yè)界對實行特殊管理股有許多設想、有許多期待，有關部門也就實施特殊管理股進行著調研與制度設計。《綱要》對此的表述有三點值得注意，首先，從企業(yè)的性質看實行特殊管理股的對象擴大了，三中全會講的是國有企業(yè)，現(xiàn)在不再強調國有，則意味著非國有企業(yè)也可以實行特殊管理股。其次，從專業(yè)領域看也有拓展，三中全會講的是傳媒企業(yè)，《綱要》是新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，意味著不單單是傳媒企業(yè)可以搞，新聞出版企業(yè)也可以試行。再次是強調試點，特殊管理股不是普遍的制度，而是試點。由此可以看出政府推動改革的力度不減，新聞出版業(yè)的改革正在不斷的深化。