湖北省國有林場改革要點(diǎn)

1、界定國有林場屬性和責(zé)任。國有林場的主要功能是保護(hù)和培育森林資源，提供生態(tài)公益服務(wù)，維護(hù)國家生態(tài)安全。主要承擔(dān)這一職責(zé)的，包括國家天然林保護(hù)工程范圍內(nèi)的國有林場，原省投資建立的國有林場，按從事公益類事業(yè)單位定性和管理?；静怀袚?dān)這一職責(zé)、主要從事市場化經(jīng)營的，進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制。已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國有林場，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，確有特殊情況的，可由地方政府根據(jù)本地實(shí)際合理確定其屬性。

2、合理整合重組。對同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過小、分布零散的林場，要根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡和規(guī)模經(jīng)營的要求就近進(jìn)行整合。

3、妥善安置富余職工。按照“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”和精簡效能的原則，改革期間，職工人數(shù)只減不增，全省總編制數(shù)按照1200-1500畝配備1人的標(biāo)準(zhǔn)，各縣市區(qū)科學(xué)核定編制，人員經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎斦Ｕ?。富余職工采取購買服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)崗就業(yè)等多種形式妥善安置，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流。國有林場職工全部參加社會保險。林農(nóng)和所代管行政村農(nóng)民，按政策規(guī)定參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。符合條件的困難家庭按規(guī)定納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?/p>

4、分離林場辦社會職能。將全省國有林場所辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、人員整體移交屬地政府管理。代管村原則上移交屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

5、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。公益林日常管護(hù)引入市場機(jī)制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)，由中央和省財政按照公益林核定等級分別安排管護(hù)資金。國有林場經(jīng)營性業(yè)務(wù)由組建的經(jīng)濟(jì)實(shí)體負(fù)責(zé)運(yùn)營，國有林場進(jìn)行監(jiān)管，不參與具體經(jīng)營，實(shí)行事企分開。暫不能分開的經(jīng)營活動嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。

6、加強(qiáng)森林資源監(jiān)管。國有林場由國家、省、市三級林業(yè)行政主管部門分級監(jiān)管，同時落實(shí)國有林場法人自主權(quán)，確保林場森林資源權(quán)屬穩(wěn)定、持續(xù)增長。建立省森林資源監(jiān)督員派駐制度，跨區(qū)域設(shè)置森林資源監(jiān)督員辦事處，加強(qiáng)監(jiān)管。停止天然林商業(yè)性采伐。建立健全國有林場森林資源管理檔案。將國有林場森林資源保護(hù)管理情況納入全省森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為綜合考核評價地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)，對國有林場場長實(shí)行森林資源離任審計(jì)。