“土十條”呼之欲出 加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈

繼2013年發(fā)布的“大氣十條”、2015年發(fā)布的“水十條”后，“土十條”成為近期環(huán)保行業(yè)的熱詞。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，“土十條”有望在5月正式出臺(tái)。

4月25日，受國務(wù)院委托，陳吉寧向會(huì)議報(bào)告了2015年度全國環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。這是國務(wù)院首次向全國人大常委會(huì)作年度環(huán)境報(bào)告，其中指明大氣、水體、土壤污染的情況在過去幾年中有改善，但污染情況仍然突出。

其中，陳吉寧指出，將出臺(tái)實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《土十條》)，啟動(dòng)全國土壤污染狀況詳查。

中國土壤治理將有“大動(dòng)作”

目前，土壤污染已經(jīng)成為繼大氣污染、水污染之后引發(fā)高度關(guān)注、亟待解決的重大環(huán)境問題。2013年，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“大氣十條”)發(fā)布;去年，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“水十條”)發(fā)布。我國對(duì)水污染、大氣污染已分別出臺(tái)了俗稱“水十條”、“大氣十條”的針對(duì)性行動(dòng)計(jì)劃，但在土壤污染方面暫時(shí)還無專項(xiàng)對(duì)應(yīng)措施。至此，備受關(guān)注的“土十條”何時(shí)出臺(tái)成為焦點(diǎn)。

而備受熱議的“土十條”為何遲遲沒有出臺(tái)，在今年全國兩會(huì)記者會(huì)上，陳吉寧回應(yīng)稱，之所以花費(fèi)這么長的時(shí)間，一是這個(gè)問題非常重要，二是基礎(chǔ)非常薄弱。它和大氣、水不一樣，關(guān)于土壤污染防治，現(xiàn)在還沒有一部法律規(guī)范，相關(guān)的工作也很分散。土壤的問題又涉及到非常復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)方面的問題。他透露，目前文稿已經(jīng)基本成熟，下一步按照程序報(bào)批后就可以實(shí)施。

對(duì)此，環(huán)保專家彭應(yīng)登也表示，由于土壤污染的復(fù)雜性、監(jiān)測工作量大、技術(shù)要求相對(duì)來說比較繁雜，且在目前的法規(guī)體系中，土壤污染是最薄弱的，缺乏土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制的專項(xiàng)法律法規(guī)，法律上具有滯后性，種種原因?qū)е铝?ldquo;土十條”遲遲不見蹤影。

萬事俱備，只欠東風(fēng)。“土十條”雖然還沒有正式出臺(tái)，但為了能盡快落實(shí)政策，國家已經(jīng)開始實(shí)施針對(duì)性的措施。在報(bào)告中，陳吉林指出，目前，環(huán)保部門已在10個(gè)省份啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，支持38個(gè)重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域開展綜合防治示范。

當(dāng)然，來自權(quán)威媒體報(bào)道稱，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，“土十條”有望在即將到來的5月正式出臺(tái)。

近百億資金“鼎力相助”

即將到來的5月，期待已久的“土十條”真的會(huì)如期而至嗎?對(duì)此，相關(guān)人士指出，該計(jì)劃的出臺(tái)以及專項(xiàng)資金的支持表明我國在土壤污染防治方面要有“大動(dòng)作”。此舉不僅將帶來環(huán)境的改善，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)都將因此受益。

要解決土壤污染問題卡肯定離不開資金的支持，財(cái)政部日前公布的2016年中央財(cái)政預(yù)算中，新增了土壤污染防治專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，土壤污染防治專項(xiàng)資金2016年預(yù)算數(shù)為90.89億元。增加了在土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、污染土壤修復(fù)治理等方面的支出。

此外，環(huán)保部也給出了專項(xiàng)資金支持。根據(jù)環(huán)保部2016年部門預(yù)算數(shù)據(jù)顯示，土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施管理的預(yù)算資金達(dá)到2000萬元。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員李宇軍強(qiáng)調(diào)，土壤污染治理只靠政府的資金投入是不足以滿足需求的，還需要社會(huì)資金的大量進(jìn)入。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)成“綠色引擎”

環(huán)境作為整個(gè)生態(tài)主體，不管哪個(gè)領(lǐng)域有動(dòng)作都將牽一發(fā)而動(dòng)全身，土壤污染的防治帶來的好處將不僅是環(huán)境的改善，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)也都將因此受益。

對(duì)此，上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長張益指出，目前國內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%左右的水平，未來隨著相關(guān)修復(fù)治理工作的推進(jìn)，預(yù)計(jì)可形成萬億級(jí)的市場規(guī)模。

土壤污染治理僅僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的冰山一角，如果整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)共同發(fā)力，未來的發(fā)展空間潛力無限。全國政協(xié)常委李毅中表示，“十三五”期間，全社會(huì)環(huán)保投資將達(dá)17萬億元。

事實(shí)上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局已經(jīng)開啟。“十三五”規(guī)劃綱要提出，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，發(fā)展一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，建立綠色金融體系，加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)體系，研發(fā)、示范、推廣一批節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備。