借助“土十條”+“水十條” 構(gòu)建地下水環(huán)境立體式管理框架

從工作目標(biāo)到主要指標(biāo)，雖未直接提及地下水，但作為污染耕地和污染地塊，對(duì)地下水而言恰恰是重要的污染源，對(duì)此類(lèi)場(chǎng)地的治理與管控，恰恰是對(duì)地下水進(jìn)行了源頭防控的一種強(qiáng)化和補(bǔ)充。

全文具體條款中多處表現(xiàn)與地下水環(huán)境保護(hù)的有效銜接。例如：第五條要求2017年以前完成土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的制訂，將進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)體系，2011年發(fā)布了地下水環(huán)評(píng)導(dǎo)則，從保護(hù)飲用水源和控制污染源的角度對(duì)地下水環(huán)境進(jìn)行了保護(hù)，但未能有效解決場(chǎng)地“包氣帶”污染問(wèn)題，評(píng)價(jià)過(guò)程中大多數(shù)采用了略過(guò)包氣帶直接進(jìn)入含水層的方式，似乎有些掩耳盜鈴。2016年修訂后，雖然強(qiáng)調(diào)了巨厚包氣帶的特殊情況和改擴(kuò)建項(xiàng)目的包氣帶污染調(diào)查工作，仍未有效解決該問(wèn)題。土壤環(huán)評(píng)導(dǎo)則的制訂將有效解決地下水導(dǎo)則未能照顧的部分，建立地下水環(huán)境的立體式、全方位管理框架。

例如：第六條中要求重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，與“水十條”的行業(yè)管理相一致，再次將《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》附錄A的Ⅰ類(lèi)項(xiàng)目的管理思路保持一致，突出對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)的管理。

再比如，第八條和第十一條中對(duì)農(nóng)業(yè)施肥、用藥的控制，也是地下水污染面源管理的重要思路;第十條明確要求對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的(耕地)，有關(guān)縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施等等。

與地下水環(huán)境管理更加一致的是第六大條：加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作，這也是目前地下水環(huán)境管理的最佳思路，做好源頭防控，看住新源、管住老源、治好威脅重點(diǎn)源。可見(jiàn)，“土十條”的整體思路與地下水環(huán)境管理的思路完全一致，并且更加強(qiáng)調(diào)源頭防控和風(fēng)險(xiǎn)管控。既考慮到環(huán)境保護(hù)的緊迫性，也兼顧了我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀。

立體式管理

水十條中的地下水環(huán)境保護(hù)是浪漫奔放的熱辣妹子，而土十條中的地下水則是嬌羞娘子。盡管嬌滴滴、羞答答，卻無(wú)時(shí)無(wú)刻不表露出對(duì)“地下水”的熱切殷勤。

土十條此出，讓地下水環(huán)境管理更加如魚(yú)得水，不用再擔(dān)心廣義地下水和狹義地下水之分;不用擔(dān)心把包氣帶污染的不成樣子，最后再反映到地下水中;不用再擔(dān)心監(jiān)控對(duì)周邊的污染，而忽視了污染場(chǎng)地周邊項(xiàng)目的選址合理性。自今日起，立體式的地下水環(huán)境管理框架初見(jiàn)端倪。

可以設(shè)想，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，土壤和地下水環(huán)境管理齊頭并進(jìn)，其中地下水分跨“土十條”和“水十條”，形成強(qiáng)有力的立體管理體系。飽和含水層上部的土壤(非飽和帶為主)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控、源頭預(yù)防，同時(shí)兼顧累積性影響，做好人體健康的相關(guān)基礎(chǔ);飽和含水層(地下水)做好評(píng)估和監(jiān)測(cè)，構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，同時(shí)服務(wù)于環(huán)境應(yīng)急。“防滲”作為地下水環(huán)境預(yù)防的重要措施，同時(shí)也是土壤環(huán)境保護(hù)的主要方式，通過(guò)對(duì)其有效性的評(píng)估體系的構(gòu)建，最終構(gòu)成我國(guó)土壤、地下水聯(lián)合監(jiān)控管理的立體式網(wǎng)絡(luò)。

立體式的地下水環(huán)境管理結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)+的全民治國(guó)思維，真正實(shí)現(xiàn)污染的事前事中事后監(jiān)管將指日可待。