河南劃定路線圖向大氣污染宣戰(zhàn)

本次會議對河南省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)役進行全面部署，以“1+6+7”方案為行動藍本，聚焦揚塵、工業(yè)大氣、燃煤、揮發(fā)性有機物、黃標(biāo)車和老舊車、秸稈焚燒等重點污染源治理和重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對的七大領(lǐng)域，開展大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。

會議提出，要提高認(rèn)識，堅定目標(biāo)，站在“大氣環(huán)境就是投資環(huán)境、大氣質(zhì)量就是生活質(zhì)量”的認(rèn)識高度，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。

“1+6+7”方案有哪些?

動員會議上印發(fā)了關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的意見及4個有關(guān)配套文件，以及7個專項攻堅方案，加上此前已經(jīng)發(fā)布的兩個文件，由此我省大氣污染防治形成了“1+6+7”制度體系。其中“1”是關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，這是河南省大氣污染防治工作的綱領(lǐng)性文件;“6”是6個制度性保障文件;“7”是7個領(lǐng)域的專項攻堅方案。這一系列文件成為我省大氣污染防治的基礎(chǔ)性制度，也是大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的行動藍本。

“1+6+7”方案出臺背景

當(dāng)前河南省大氣污染問題形勢嚴(yán)峻，出現(xiàn)了“三個持續(xù)”的局面：環(huán)境監(jiān)測污染指數(shù)持續(xù)上升，污染濃度在全國排位持續(xù)靠前，不少城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化。同時，我省面臨著建筑工地多、工業(yè)結(jié)構(gòu)重、燃煤比重大、汽車保有量增長快、區(qū)域降水少等客觀因素限制，發(fā)展理念落后、增長方式粗放、治理能力不足、公眾參與不夠、依法追究不嚴(yán)、責(zé)任落實不力等主觀因素制約。

如不迅速改變這種局面，勢必威脅生態(tài)安全，危害公眾健康，損害河南形象，影響投資環(huán)境，引起人民群眾不滿和社會高度關(guān)注。

今年以來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府更加重視大氣環(huán)境治理工作，大氣污染防治既是政治任務(wù)又是經(jīng)濟任務(wù)，還是民生工程。省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒指示要求堅決打贏大氣污染治理攻堅戰(zhàn)。省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求堅持精準(zhǔn)、精細、精確的原則，制訂詳細的大氣污染治理方案，打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)空氣質(zhì)量可持續(xù)性改善。

解讀6項保障制度

“1+6+7”中的“6”，是6項大氣污染防治保障性制度，具體為黨政同責(zé)制度、責(zé)任追究制度、網(wǎng)格監(jiān)管制度、排污許可制度、生態(tài)補償制度、目標(biāo)考核制度。

這6項制度對環(huán)保工作責(zé)任進行了分配，督促各個部門、各級政府做好環(huán)保工作的約束性制度，堪稱為打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的制度保障。

為什么要劃分環(huán)保職責(zé)?

河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理，資源環(huán)境約束趨緊，發(fā)展與保護的矛盾比較突出，環(huán)境問題體現(xiàn)到經(jīng)濟社會建設(shè)的各個方面，貫穿生產(chǎn)、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，涉及多個部門和單位的職責(zé)，因此必須動員各級各方面齊抓共管，努力形成各級黨委、政府統(tǒng)領(lǐng)全局，有關(guān)部門、單位各司其職，全社會齊抓共管的大環(huán)保格局。

按照《環(huán)保法》《大氣污染防治法》規(guī)定，明確環(huán)保主體責(zé)任實現(xiàn)多元共治，《黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)》對黨委、政府的環(huán)境保護職責(zé)分別做出了全面的規(guī)定，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、宣傳部門、機構(gòu)編制管理部門、黨委農(nóng)村工作辦公室等5個黨委部門，環(huán)保、發(fā)改、教育、科技、工信、公安、民政、司法、財政、人社、國土、住建、交通、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)計、審計等37個政府部門和法院、檢察院的主要環(huán)保責(zé)任做出了相應(yīng)規(guī)定。

為什么要實行排污許可?

排污許可是國際通行的一項環(huán)境管理基本制度，美國、日本、德國、英國等國家都先后立法，對排放水、大氣、噪聲等污染行為實行許可管理，環(huán)境管理水平顯著提高，污染物排放得到有效控制和大幅度削減，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。上世紀(jì)80年代中期，我國在部分城市開始探索排污許可管理制度。我省從2001年起，在淮河流域重點排污單位和其他流域造紙、化工企業(yè)開始實施水污染物排污許可證試點工作。2013年9月，省人大頒布的《河南省減少污染物排放條例》規(guī)定，實行排污許可制度，明確了排污許可的范圍、分級管理、申領(lǐng)條件、有效期等。這些都為我省全面實行排污許可管理制度奠定了基礎(chǔ)。但總體上看，排污許可制存在定位不清晰、責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位，一定程度影響了環(huán)境管理效能。

當(dāng)前，各項法律法規(guī)對排污許可制度的要求越來越明確，排污權(quán)有償使用和交易等工作也亟須排污許可制度的支撐，環(huán)境影響評價、“三同時”驗收、排污收費等管理制度也迫切需要通過排污許可制度予以有機銜接。同時，也是對污染源從粗放式管理逐步過渡到精細化管理、從定性管理過渡到定性與定量相結(jié)合管理、從靜態(tài)管理過渡到動態(tài)管理的需要。

大氣污染防治考核什么?

各省轄市、省直管縣(市)的考核指標(biāo)，包括空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和大氣污染防治重點任務(wù)完成情況兩個方面。

空氣質(zhì)量改善目標(biāo)包括可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降比例;大氣污染防治重點任務(wù)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭控制管理、燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚塵污染控制、機動車污染防治、秸稈禁燒、重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對、大氣污染防治資金投入和大氣污染防治工作機制等10項工作。

相關(guān)省直部門的考核指標(biāo)，堅持年度考核與日常監(jiān)督管理相結(jié)合，側(cè)重日常監(jiān)督管理的成效和實績，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、完善機制、制訂方案、分解任務(wù)、落實責(zé)任、監(jiān)督管理和目標(biāo)任務(wù)完成情況等內(nèi)容。

在考核評分方面，主要分年度考核和終期考核，年度考核依據(jù)各地各相關(guān)部門的自查報告，按照年度工作計劃和治理任務(wù)完成情況，進行分檔計分，同時將定期核查和日常督查結(jié)果一并作為評估考核的重要依據(jù)，評分采用百分制。各省轄市、省直管縣(市)的年度考核按照空氣質(zhì)量改善情況占60%、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況占40%進行計分評價。相關(guān)省直部門年度考核，組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、完善機制、制訂方案情況占30%;分解任務(wù)、落實責(zé)任、監(jiān)督管理、督導(dǎo)檢查和目標(biāo)任務(wù)完成情況占70%。終期考核僅考核空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況。