湖北省深化“林改”見(jiàn)聞錄

6月21日，全國(guó)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在襄陽(yáng)市召開(kāi)。作為國(guó)家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)的襄陽(yáng)市、恩施市，在集體林權(quán)“三權(quán)分置”、建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、完善金融支持制度、建立公益林管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面勇?lián)姑咴谇傲小?/p>

集體林權(quán)制度改革10年來(lái)，我省堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、抓改革、突創(chuàng)新，集體林業(yè)發(fā)展活力凸顯。

主體改革任務(wù)基本完成。明晰產(chǎn)權(quán)、勘界發(fā)證、承包到戶(hù)、確權(quán)發(fā)證率均達(dá)到99%以上，基礎(chǔ)工作牢實(shí)。

配套改革穩(wěn)步推進(jìn)。林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社年增長(zhǎng)超過(guò)20%，達(dá)到4000家;銀林合作更加緊密，森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作逐步完善，林權(quán)抵押累計(jì)貸款金額達(dá)79億元，林業(yè)發(fā)展資金供求矛盾有效緩解;林下經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，達(dá)到1200萬(wàn)畝，林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性高漲;林地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，全省森林資源流轉(zhuǎn)面積達(dá)2144.2萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)面積占全省集體林地總面積的16.37%，遠(yuǎn)高于全國(guó)2%的平均水平。

深化改革永無(wú)止境。推行集體林地“三權(quán)分置”，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);培育新型市場(chǎng)主體，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力;創(chuàng)新金融服務(wù)，破解林業(yè)融資難題;發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

三權(quán)分置，林農(nóng)林企聯(lián)姻

7月27日，谷城縣茨河鎮(zhèn)林業(yè)站辦公室，61歲的陳德文講述他如何流轉(zhuǎn)林地。

陳德文是該鎮(zhèn)金牛寺2組人，家有150多畝山林。5年前，他患胃癌動(dòng)了手術(shù)，小孩又在外打工，沒(méi)有精力打理山林，曾找過(guò)林業(yè)站希望流轉(zhuǎn)，沒(méi)有結(jié)果。

去年11月，機(jī)會(huì)終于來(lái)了。陳畢華負(fù)責(zé)的繡綠造林公司與他簽訂了協(xié)議。他出林地，公司出技術(shù)，栽種油茶，油茶掛果有收益后雙方對(duì)半分成，合作期限63年。

協(xié)議簽訂后，村委會(huì)簽字蓋章，林業(yè)局在村里進(jìn)行公示，避免爭(zhēng)議。公司現(xiàn)已整地完畢，準(zhǔn)備栽種油茶長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。陳德文對(duì)這一協(xié)議滿(mǎn)意。

陪同陳德文一起來(lái)的還有3組村民李光銀。他前幾年與公司簽訂協(xié)議，將60多畝雜灌林地交給公司開(kāi)發(fā)油茶。油茶現(xiàn)已掛果，雙方按3：7分成。他說(shuō)林權(quán)證標(biāo)明是多少年就與公司合作多少年，現(xiàn)在很多老百姓都托關(guān)系找公司合作。

繡綠造林公司已經(jīng)與農(nóng)戶(hù)合作造林2萬(wàn)多畝。農(nóng)戶(hù)以土地入股，林地荒山、荒地還是雜灌林，所占股份有所不同。陳畢華將我們帶到茨河一個(gè)叫“泉眼上”的山場(chǎng)參觀，這里面積9244畝，漫山遍野栽滿(mǎn)油茶樹(shù)，有的開(kāi)始掛果。

他還帶來(lái)了“紅本本”，是我省首批集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證。陳畢華說(shuō)，經(jīng)營(yíng)林業(yè)要有資金投入才能做大做強(qiáng)，有了政府頒發(fā)的流轉(zhuǎn)證，銀行表態(tài)可以拿來(lái)抵押貸款。

7月29日，記者來(lái)到恩施市行政服務(wù)中心林業(yè)局窗口前，見(jiàn)到盛林木業(yè)有限公司職工劉榮代表公司前來(lái)辦理林地流轉(zhuǎn)手續(xù)。她帶來(lái)了35戶(hù)林農(nóng)檔案，公司流轉(zhuǎn)5000畝林地，流轉(zhuǎn)價(jià)格隨行就市，經(jīng)營(yíng)期限60年。劉榮說(shuō)，公司正在與300多家林農(nóng)商談，擬流轉(zhuǎn)林地5萬(wàn)畝發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。市林權(quán)管理服務(wù)中心主任張友全介紹，這35份材料要公示一個(gè)月，村委會(huì)干部要現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，簽字畫(huà)押出證明，沒(méi)有爭(zhēng)議才能審核通過(guò)。

襄陽(yáng)市、恩施市是國(guó)家林業(yè)局確定的集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)，這兩個(gè)地方大膽創(chuàng)新，先行先試，推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革取得初步成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，襄陽(yáng)市已經(jīng)辦理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證23宗，流轉(zhuǎn)面積8300畝。恩施市已經(jīng)頒發(fā)證件3本，涉及渝森木業(yè)、環(huán)星造林和玉明林藥3個(gè)公司531家農(nóng)戶(hù)，總面積達(dá)19977.3畝，深受農(nóng)戶(hù)和企業(yè)歡迎。