重慶天然林漸成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“綠色本底”

長(zhǎng)江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。今年年初，習(xí)近平總書記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”。

重慶地處長(zhǎng)江上游和三峽庫區(qū)，保護(hù)好三峽庫區(qū)和長(zhǎng)江母親河，是義不容辭的職責(zé)和使命。

為此，我市深入實(shí)施天然林保護(hù)工程，把保護(hù)好長(zhǎng)江沿岸的天然林資源，作為修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、保護(hù)三峽庫區(qū)和長(zhǎng)江母親河、夯實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“綠色本底”的重中之重的生態(tài)工程。

A、天然林保護(hù)工程啟動(dòng)禁伐18年

天然林是森林資源的主體，是結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、群落最穩(wěn)定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強(qiáng)的森林生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)天然林保護(hù)，有助于從根本上遏制生態(tài)惡化，保護(hù)生物多樣性。

重慶對(duì)天然林資源的重視，可追溯到18年前。1998年，在中央的部署下，重慶市啟動(dòng)天然林保護(hù)工程試點(diǎn)，決定在全市范圍內(nèi)全面停止商品性森林采伐。

這成為我市林業(yè)發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，標(biāo)志著重慶進(jìn)入了全面保護(hù)森林資源的新階段。一位曾參與試點(diǎn)的工作人員記得，一紙“禁伐令”背后，是難以想象的阻力：在最開始那幾年，我市先后關(guān)閉林區(qū)內(nèi)木材加工廠900多家，取締木材交易場(chǎng)所38個(gè)……18年時(shí)間，我市從1998年森林采伐限額(含天然林、人工林)為310萬立方米，到2000年全市采伐限額實(shí)際執(zhí)行約65萬立方米，今年起又全面禁止天然林商業(yè)性采伐。

不只是禁伐，還要加強(qiáng)管護(hù)。

巫山縣巫峽鎮(zhèn)地處長(zhǎng)江和大寧河口兩岸，森林資源豐富。為確保重點(diǎn)區(qū)域森林管護(hù)落到實(shí)處，該鎮(zhèn)對(duì)森林管護(hù)實(shí)行劃片包干制度：對(duì)管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)公益林一般兩天巡護(hù)一次;必須完成巡護(hù)記錄，包括巡護(hù)時(shí)間、路線和巡護(hù)中發(fā)現(xiàn)破壞公益林資源情況及管護(hù)的處置措施等;進(jìn)行安全防火宣傳;及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止盜伐、濫伐林木、毀林開墾和改變林地用途、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖重點(diǎn)保護(hù)野生植物等違法行為。

這是一個(gè)縮影。如今，通過林農(nóng)自主管護(hù)與巡山護(hù)林員實(shí)施集中管護(hù)相結(jié)合，全市對(duì)國家級(jí)公益林、地方公益林等重點(diǎn)區(qū)域森林落實(shí)管護(hù)面積已達(dá)到4500萬畝，基本做到了管護(hù)區(qū)域、保護(hù)標(biāo)志、管護(hù)責(zé)任、責(zé)任單位、承包人員、管護(hù)措施、獎(jiǎng)懲制度七落實(shí)，構(gòu)建了橫到邊縱到底的管護(hù)責(zé)任體系，常年參與集中管護(hù)的人員達(dá)1.5萬余人。

B、規(guī)劃先行 實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理

十八大以后，生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總布局。重慶將生態(tài)保護(hù)列為“最優(yōu)項(xiàng)”，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)之基，天然林保護(hù)提到了戰(zhàn)略高度。市政府印發(fā)通知，明確指出“切實(shí)搞好天然林資源保護(hù)工程，對(duì)于恢復(fù)森林植被，遏制水土流失，保護(hù)生物多樣性，從根本上改善生態(tài)環(huán)境，確保三峽工程的長(zhǎng)期安全營運(yùn)，具有十分重要的作用”。

2012年，《重慶市林地保護(hù)利用規(guī)劃》出臺(tái)，明確嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制和分級(jí)管理制度，全市林地逐步實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。

2014年11月，市委、市政府召開全市生態(tài)文明建設(shè)大會(huì)，劃定了耕地、林地、森林3條“紅線”，林地保護(hù)利用規(guī)劃成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等的重要前置性規(guī)劃。

“通過制定完善并嚴(yán)格實(shí)施林業(yè)發(fā)展、林地保護(hù)利用、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用。”市林業(yè)局負(fù)責(zé)人稱，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的森林資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，有效緩解了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，也為天然林保護(hù)工程的實(shí)施明確了剛性約束。

今年4月，市政府辦公廳下發(fā)文件，在區(qū)縣建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，把森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量和天然林保護(hù)等情況納入年度考核體系。這是一個(gè)重要的信號(hào)。近年來，市委考核辦將原來對(duì)區(qū)縣的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)由約200個(gè)精簡(jiǎn)為22個(gè)，但仍然保留了“森林資源保護(hù)率和發(fā)展率”指標(biāo)，并提高了考核權(quán)重，部分區(qū)縣分值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)分值基本持平。

與市級(jí)考核相對(duì)應(yīng)，區(qū)縣黨委政府把天然林保護(hù)、林地征占用、林木采伐、森林防火、林業(yè)有害生物防治等工作納入了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核，有的區(qū)縣還對(duì)出現(xiàn)森林火災(zāi)、破壞森林資源重大案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行評(píng)先“一票否決”，森林資源保護(hù)責(zé)任自上而下層層落實(shí)，全市上下形成了共抓森林資源保護(hù)的良好氛圍。