廣東敲定國企改革路線圖 2017年混合制企業(yè)比重超70%

  經(jīng)省委省政府批準(zhǔn)，廣東全面深化國企改革方案（以下簡稱“方案”）昨天正式發(fā)布。方案全文14頁共7000余字，分6大部分，對全面深化廣東國企改革的基本原則和主要目標(biāo)，引進(jìn)非國有資本積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資本監(jiān)管體制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等6個(gè)方面，全面具體確立了廣東國企改革的頂層設(shè)計(jì)。其中，對廣東國企改革確立分3個(gè)階段實(shí)施的任務(wù)目標(biāo)和時(shí)間表，在全國各地已經(jīng)或正在出臺的國企改革方案中，率先予以明確。廣東社科院國資監(jiān)管研究中心主任梁軍認(rèn)為，明確的任務(wù)目標(biāo)和時(shí)間表是廣東方案的最大亮點(diǎn)，目的是推動(dòng)改革各項(xiàng)工作，但在實(shí)際執(zhí)行中，改革的質(zhì)量仍然會(huì)是政策制定者首先看重的。

  混合所有制企業(yè)占比提升

   自今年2月份征求意見稿公布后，廣東國企改革方案便引發(fā)廣東各界廣泛關(guān)注，征求意見期間，省發(fā)改委、財(cái)政廳等24個(gè)單位提出了59條修改意見，大部分意見已經(jīng)采納。

   與《征求意見稿》對比，正式方案在諸多方面有了較大的改動(dòng)。其中，對此次改革的主要目標(biāo)的改動(dòng)引發(fā)廣泛關(guān)注。與《征求意見稿》中要求到2017年，混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過60%相比，正式方案中將這一指標(biāo)又提升了10個(gè)百分點(diǎn)，即超過70%.

   “當(dāng)時(shí)定指標(biāo)的時(shí)候我在場?！?a class=" FCK__ContentLink" name="AnchorAddByWCM" target="_blank" style="margin:0px;padding:0px;border:0px;outline:0px;font-weight:inherit;font-style:inherit;font-family:inherit;color:#0033ff;">廣東社科院國資監(jiān)管研究中心主任梁軍表示，“戶數(shù)不等于比重，很顯然這些指標(biāo)并沒有什么標(biāo)準(zhǔn)的公式計(jì)算出來，它最主要是表明一個(gè)態(tài)度。”梁軍解釋，國企改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，一些改革的難點(diǎn)，如果不定具體的任務(wù)目標(biāo)是推不動(dòng)的?！靶枰粋€(gè)明確的指標(biāo)和時(shí)間表，這樣才能推動(dòng)改革各項(xiàng)工作。”他認(rèn)為，“但在具體執(zhí)行中，對于到2017年確有困難完成這個(gè)指標(biāo)的，也不會(huì)拿出來處罰，畢竟我們的改革首先看重的仍然是質(zhì)量，在推進(jìn)混合所有制的過程中，首先看重的是看條件，看國有資產(chǎn)的保值增值。”

   堅(jiān)持規(guī)范改制保障國資安全

   與《征求意見稿》相比，正式方案中將此次改革的基本原則由6條精簡至5條。其中，把“堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。以問題倒逼突破傳統(tǒng)觀念和思維定勢，尊重基層首創(chuàng)精神，對現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度非明確禁止的事項(xiàng)，鼓勵(lì)先行先試，大膽實(shí)踐”刪去，而對“堅(jiān)持依法依規(guī)。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益，確保國有資產(chǎn)安全”進(jìn)行了大幅精簡，確立為“堅(jiān)持規(guī)范改制。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，確保國有資產(chǎn)安全”。

   梁軍認(rèn)為，這樣的修改是合適且必要的?！艾F(xiàn)在一些地方和國企的改革中已經(jīng)暴露出一些問題，比如一些國有控股上市公司搞增發(fā)，涉嫌賤賣國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)大規(guī)模流失?！彼硎?，“明確國有資產(chǎn)的安全是國有企業(yè)改革應(yīng)有之意，國有資產(chǎn)在進(jìn)行混合所有制改革中，應(yīng)該更加注重規(guī)范操作，在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者時(shí)，應(yīng)該價(jià)高者得，雖然由此可能錯(cuò)失一些好的機(jī)會(huì)，但兩害相權(quán)，國企改革的規(guī)范性更為重要，也能有效預(yù)防國企改革中的腐敗行為。”

  國企改革中增量方案或更受歡迎

   正式方案中還有一些細(xì)微之處的改動(dòng)值得關(guān)注。比如，“社會(huì)資本”的表述全部替換為“非國有資本”，而在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)，增加了“注重選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好，具優(yōu)勢的民營企業(yè)”的內(nèi)容。

   “這似乎也反映出政策執(zhí)行者內(nèi)心的矛盾。”梁軍認(rèn)為，“社會(huì)資本與非國有資本本質(zhì)上沒有太大差別，主要是為表述規(guī)范。而大型的省屬國企搞混合所有制，從感情上當(dāng)然更希望引進(jìn)的是國內(nèi)的資本，但市場原則下，又要給外資等其他類型的非國有資本同等的競爭機(jī)會(huì)，這才造成方案中相關(guān)表述的不統(tǒng)一?！?/span>

   此外，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)時(shí)，正式方案中多次提出要在“增量”上著力，這是《征求意見稿》中沒有提及的?！斑@正是當(dāng)前國企改革在學(xué)界和實(shí)踐中有爭議的地方?！绷很姳硎?，“從目前出現(xiàn)問題的幾個(gè)國企改革的個(gè)案看，普遍都是在存量上做文章出了問題。因?yàn)樵诖媪可献鑫恼戮褪菄匈Y產(chǎn)變現(xiàn)，折價(jià)變現(xiàn)就涉嫌賤賣國有資產(chǎn)；而在增量上做文章，就可以有效規(guī)避這個(gè)問題，也不會(huì)造成國有資產(chǎn)的總份額下降?！彼J(rèn)為，方案中只是對增量明確了政策的傾向性，并未對存量予以明確限制，這也意味著國企改革“一企一策”中并不會(huì)完全排除搞活存量的方案。

來源：南方都市報(bào)網(wǎng)絡(luò)版